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保安审计知识一百问————————————————————————————————作者:————————————————————————————————日期: 保安审计知识一百问一、航空保安审计国际航空保安审计是国际民用航空组织(ICAO)对《国际民用航空公约》签署国及参加国的航空体制所进行的系统的、客观的检查,以核实其遵守《国际民用航空公约》附件17各项标准的情况。国内航空保安审计是国家民航总局对国内各机场航空安全保卫现状进行系统的、客观的检查,以核实其遵守《国家民用航空安全保卫规划》各项标准的情况,并提出整改意见和建议。二、国际民用航空组织国际民用航空组织创建于1944年,其宗旨为在全世界促进民航安全而有序的发展。作为联合国的一个专门机构,它为航空运输的安全、保安、效率和正常制定必要的国际标准和规章,并为187个缔约国之间在民航领域内的合作起到桥梁的作用。三、《国际民用航空公约》1944年11月1日至12月7日,52国在美国芝加哥举行国际民用航空会议,签订了《国际民用航空公约》,简称芝加哥公约,1947年4月4日“芝加哥公约”生效。它属于国际航空法中最重要的多边条约,是国际民用航空的基本法,除本身规定了政策原则外,它还以附件的形式制定了各种国际标准和建议措施。四、《国际民用航空公约》附件17附件17主标题为防止对国际民用航空进行非法干扰行为,共分5章内容,包括66条国际标准和19条建议措施,它系统全面地规定了民用航空保安的各个环节。五、航空保安审计的背景2001年9月11日,美国发生了利用民用航空班机针对平民的恐怖袭击事件。为了进一步加强国际航空保安工作,2001年9月25日至10月5日,国际民航组织召开了第33届大会,通过了A33-1号决议,即《关于防止滥用民用航空器作为破坏性武器和其他涉及民用航空器的恐怖主义行为的宣言》。该决议要求理事会和秘书长考虑建立“国际民航组织(ICAO)普遍保安监督审计计划”,以评估各国执行航空保安国际标准和建议措施的程度,提升保安水平,促进民航发展。2002年2月19日至20日,国际民航组织召开了全球保安部长级高官会议,决定对缔约国进行定期的、强制的、系统的和协调一致的航空保安审计。中国政府郑重承诺:作为民航大国,中国将首批接受审计。2004年5月10日至26日,国际民航组织派出审计小组对中国民航体制及北京、西安、昆明三个国际机场进行了航空保安审核。从2005年开始,将按照《国家民用航空安全保卫规划》的标准陆续对全国的各个A类机场进行强制性航空保安审计,以检查机场遵守《国家民用航空安全保卫规划》的情况。2005年,中国民航总局公安局已对深圳市宝安国际机场和海口美兰国际机场进行了航空保安审计。六、航空保安审计的主要内容1、组织机构和管理;2、控制区管理和通行管制;3、旅客与手提行李保安;4、托运行李保安;5、航空器与飞行中的保安;6、货物保安;7、配餐与机供品;8、对非法干扰行为的反应与应急安排;9、安全保卫设备;10、人员及培训。七、国家民用航空安全保卫工作的方针统一领导、分工负责、严格管理、预防为主、依靠群众、确保安全。民用航空公安机关负责对民用航空安全保卫工作实施统一管理、检查和监督。八、航空保安审计的方法1、文件审查;2、人员访谈;3、现场观察;4、测试。九、机场进行保安审计的目的和意义1、规范机场航空安全保卫运行机制,提高“三防一处置”的能力;2、为机场创造良好的安全生产环境。十、《国家民用航空安全保卫规划》由国家民用航空保卫主管当局—中国民用航空管理局公安局依据《中华人民共和国航空法》、《中华人民共和国航空安全保卫条例》的规定制定,于2004年5月试行,目的在于通过实施法律、法令、规章、措施程序,防止对民用航空的非法干扰,维护民用航空活动的安全、正常、保护旅客、机组、地面工作人员和公共的安全。