国有企业改革与发展.ppt

国有企业改革与发展国有企业改革与发展省委党校研究生部主任、教授袁永新一、当前国有企业改革存在一、当前国有企业改革存在的主要问题的主要问题?,导致机制不活。?,形成“内部人控制”。?。主要表现在以下四个方面:一是企业冗员多;二是债务负担重;三是企业办社会;四是各种摊派、集资、罚款及收费增加了企业成本。?。?,亏损企业和下岗职工增加,影响社会稳定。二、国有企业改革的任务和二、国有企业改革的任务和方向方向?。现代企业制度的基本特征和要求是:“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。”现阶段国有企业改革要重点做好以下几个方面的工作:?第一,理顺产权关系,完善企业法人财产制度。?第二,明确现代企业的组织形式。现代企业的组织形式,通常分为三大类。个体业主制企业、合伙制企业、公司制企业。公司制企业主要指承担有限责任的法人企业,是现代企业制度的主要组织形式。?第三,建立现代企业治理结构。公司治理结构又称法人治理结构。“治理结构”一词从国外引入,含“统治和管理”的意思。它比较准确地表达了公司的组织结构和制约关系。一方面是指公司的机构设置;另一方面是指这些机构的运作规则。公司的治理结构就是指现代企业所具有的科学化、规范化的企业组织制度和管理制度。公司的组织制度又称公司组织结构,表现为股东会、董事会和监事会。?“抓大放小”的原则,对国有企业实施战略性改组。党的十五届四中全会明确指出:要“放开搞活中小企业”;“在经济发展的不同阶段,国有经济在不同产业和地区的比重可以有所差别,其布局要相应调整”;“从战略上调整国有经济布局,要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来,坚持有进有退,有所为有所不为”。?国有经济战略性改组的目标包括以下两个层面:?第一,收缩战线,加强重点,优化国有经济的布局结构。?第二,实现国有企业股权多元化,推进国有企业经营机制的转变,通过国有经济的战略性改组,要在国有企业中建立多元化的股权结构。?调整国有经济布局的基本原则,是确定优先顺序,同时兼顾国有经济的现有基础,然后根据国有财力的可能性,安排国有经济的活动范围。根据当前情况,其顺序可以大体作如下的安排:?(1)关系国家安全的行业,包括军事工业、造币工业、航天工业等;?(2)大型基础设施以及其他具有较大外部性效益(即社会经济效益)的建设项目;?(3)特大型不可再生资源,对油田、煤矿等的开发项目;?(4)对国家长期发展具有战略意义的高新技术的开发。?。?。三、国有企业改革所需要的三、国有企业改革所需要的外部配套改革外部配套改革?,精减政府机构。?。?。?。建立国有资本营运体系要重点做好以下三个方面的工作:一是核实各级政府营运的国有资本。二是建立国有资本出资人制度。三是构造国有资本的营运主体。