第六章 具体行政行为--行政指导.ppt

第六节行政指导一、行政指导的概念二、行政指导中的法律问题三、行政指导的主要方式四、行政指导的程序五、行政指导行为的救济与责任承担锻瑟萨枫国画抢吮揍拔败笼穴夕太戒迢邦盏匹鹅秘酚件资浸于仔陛河惮碍第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导1986年9月,高X被选为X县县长。该县属于山区县,山多地少,人民群众的生活贫困,全县每年不得不吃国家财政110万元,属全省14个贫困县之一。高X上任以后,认真调查,要求县科委、县农业局、县经委三家召开各种各样的研讨会,三个职能部门在调查研究的基础上写成了本县发展的初步论证报告。提出了本县必须大胆地在山区发展林业。高X全面审核了三个部门关于在本县发展林业的论证报告,觉得有根有据,1987年6月县长办公会议通过了关于X县发展林业的决定。并说服、指导农民接受县政府发展林业的决策。绝大多数村组对县政府关于发展林业的指导予以响应,也有一些村组认为,发展林业需要的周期长、见效慢而没有积极的响应。高x提醒乡镇干部不能强迫,只能说服疏导,让农民领会发展林业的道理。11年后,即1998年该县以林业为主,全面发展,被评为全省先进县。茸玲捡硅尔酱讹谢想卜卫些酝霞栅樱辛仲篡十缸养魂看妖温茶净瘟务产鞋第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导[行政指导兴起的背景]经济模式的转变当代行政管理的合作、非强制特征布理掖矾带俺敏挟匙蔓挥抓邹谚翼埠武引恐杰匈宫桶向袍挝民岩悸斜救唤第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导一、行政指导的概念行政指导是指行政主体为了实现一定的行政目的,在其职责、任务或所主管的事务范围内,基于国家的法律原则和政策,为了引导行政相对人的活动而灵活实施的对行政相对人不产生直接法律效果的非强制性行为。益篱帮窝诡多简碱狱狗沧削恿剩委号鉴骸停意腋惯摊杆猖慌伐汉中舆舵惟第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导【基本特征】(1)行政主体的社会管理行为。(2)属于积极行政行为。(3)不具有强制力的柔性行为。(4)不直接产生法律后果。畦灸冉丑匆快将稿档骤殷腹她狈挡努茂殆橡溢郧恨耸震化批巍膏偏粟吼网第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导案例15月底,南京市工商局、质量监督局、质量检验协会和消费者协会联合发布了《南京市电动自行车商品修理更换退货责任暂行办法》,其中对电动自行车包修、包换、包退的“三包”作了新规定。文件发布次日,南京市电动自行车协会向新闻单位发表声明:称该办法“科学性和可操作性不强”,宣布暂不执行新“三包”规定。行业协会和厂家抵制政府部门文件执行,这样的情况在以前政府行政中是鲜见的。问题:南京市电动自行车协会的行为符合法律规定吗?殆眉乙斗共疵脯囤蚌钡彪坟轩咱肆八矗榨对租竣溶活近完虫肾纯熙瞒扔企第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导二、行政指导中的法律问题【行政指导与法律授权】行政指导作为一种不具有强制力的行为,根据当代灵活的、非机械的依法行政原理,其无需法律的明确授权就可以作出。追疾昂栈镜阉仍嵌渤正韶疚丈酷捣莽肆嗜存癣父窃惰病盘僻隅磺羽褐痈惮第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导【行政指导与法律约束】行政指导依然还是一种行政活动,故而不得与法律相抵触,具体而言:不得超越组织法规定之权限;受法律一般原则的拘束。烷瞎影淳进纹组急九多巳拂补暮煤蝶赐信阻疵痉帖罪扩浓赶程两邱杠娠学第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导【行政指导的原则】一是合法合理原则。南京的这个指导性文件经查证和专家论证,内容均符合我国产品质量法、消费者权益保护法、国家4部委和江苏省的相关规定,内容是合法的;二是兼顾原则。就是要兼顾公共利益与私域利益、公平与效率、成本与效益、当前与长远等方面,实现各方面利益的平衡。南京的这场风波,问题就出在兼顾利益不够上;三是自愿原则。行政机关要充分尊重相对人的自主权利,通过说理、沟通、建议等方式,由相对人自主决定是否服从行政指导。南京的有关部门如果事先能召开听证会,给相关利益方说话的机会,出台文件可能就更有针对性,就不致于酿成一场风波。粪翰藩绿跃绚吩件萨遇汗谐在桓厂答洛沦漂宪价锌厂荡峭监奢洒咬鹤谐狂第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导三、行政指导的主要方式(一)引导方式(二)协商方式(三)建议方式(四)劝告方式(五)劝戒方式(六)通知方式(七)其他方式(表扬、批评、推荐、奖励等方式)想灰左吩弘绞说毡焉颓曹逸毖檄任萄擂冻求池舆菇谍让预洗橙隘蛰猛郸贞第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导