ppp项目运作模式PPT教育课件.ppt

一、PPP模式基本知识二、PPP项目全流程分解目录四、PPP模式合同知识三、PPP与EPC区别(一)PPP基本概念(二)PPP常见类型(三)PPP操作模式一、PPP模式基本知识PPP模式(Public—Private—Partnership)(政府与社会资本合作),是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。(一)基本概念定义PPP模式首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司,政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来,并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年),允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后,无偿还给政府项目的全部设施。(一)基本概念模式(一)基本概念原则(一)基本概念意义3、有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益。国办发〔2015〕42号文1、有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开。2、有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力。范围《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资(2014)2724号PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目、水利、资源环境和生态保护等项目。(一)基本概念类型(二)PPP常见类型特许经营类模块式外包整体式外包转让-经营-转让外包类服务外包管理外包建设-经营-转让其他DBDBMMO&MDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化类PUOBOO股权转让其他社会资本方承担责任小 政府承担责任大社会资本方承担责任逐渐增大政府承担责任逐渐变小(三)PPP操作模式(发改投资【2014】2724号)三种付费模式特点具有明确的收费基础,足以覆盖投资成本缺乏使用者付费基础,主要依靠政府付费收回投资成本收费不足,需政府补贴部分资金或资源的项目采取合作方式特许经营购买服务特许经营+购买服务模式使用者付费政府付费可行性缺口补助(VGF)项目公司最终PPP合同体系使用者付费政府方按可用性付费可行性缺口补贴服务使用量付费绩效付费项目公司政府方项目公司最终使用者付费服务付费服务最终PPP合同体系使用者10