推进土地流转 发展高效农业.doc

--------------------------校验:_____________-----------------------日期:_____________推进土地流转发展高效农业推进土地流转发展高效农业加快土地流转,促进生产要素合理配置,是转变农业生产方式,调整农业产业结构,推进农业产业化、现代化的必由之路。市委李刚书记在市委工作会议上要求,“规范和引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权,以生态农业园区、农业产业化基地、大户种植等形式推动农村土地规莫经营”。近年来,平昌县按照要求,围绕建设“川东北农业示范园区、川东北有机养殖大县、川东北农产品加工龙头企业带动发展强县”目标,加快农村土地流转,推动农业规模化,促进农民持续增收,大力探索农业高效发展的新路子。一、做法及成效(一)招引龙头企业推进流转,促进农业规模经营。(二)发展专业合组织推动流转,促进农民持续增收。全县已发展专业合作社228个,合作社及社员流转的土地面积3400亩,占流转总面积的5%。引导农民将土地入股,由专业合作社统一规模经营,农民按股分红。其中阳升种植专业合作社是近年来发展较好的专合组织,也是川东北最大的合作社之一。目前,已有社员36户,带动周边农户2600多人。农户以500元每亩每年的土地价格入股,2011年社员每亩分得红利1100元。社员优先安排在专业合作社务工,平均每月1100元左右,每个社员年收入约15000元,比自主经营土地高出1万元,有效增加了农民收入。(三)培育专业大户带动流转,促进农业效益提高。全县共培育生猪、土鸡、特色水产养殖和经果林种植等专业大户256户,累计流转土地该村成立了水果种植协会,共同交流水果栽植、管护等各项技术,有效应对风险。(四)鼓励农民群众有序流转,促进资源有效利用。。驷马镇实行村支部代耕制度,对撂荒土地实行倒包制度,有效制止土地荒废现象,提高土地资源使用效益。二、困难及问题(一)流转手续不规范。一些业主公与村委会签订协议,未与农户签订“小合同”,村委会划定区域流转,过多干预流程,同时,也未规范流转档案资料,导致出现土地纠纷。的[发照第二轮土地承包期30年的规定,2028年,而一引起地方签订为30年,超过第二轮土地承包期限。全县大部分以国家粮食最低收购价为标准的500斤黄谷价格作为每亩土地租赁价格,一些乡村土地租赁价格仍然于这个标准,特别签订30合同的。没有建立正常增长机制,农户的利益得不到保障。一些地方将土地流转出挖塘搞水产养殖,虽然获得了眼前利益,却严重毁坏了耕地。少数地方搞一些永久性地建筑,改变了土地性质,致使复耕较难。(二)流转政策不配套。国家对农业的各类补贴政策直接发放给拥有承包经营权的农民,土地实际经营者难以获得相应补贴,对土地实际经营者的积极性有一定的影响。农民社会保障体系不健全,对农民就业缺乏有效的指导,没有完全解决好农民的后顾之,一定程度上影响土地流转的速度和规模。全县尚未制定规范土地流转的相关政策,特别是没有完善扶持激励企业的相关政策,没有充分调动土地流入方的积极性。同时,全县没有建立土地流转风险预防保障政策,对一些流动面积大、涉及农户多的土地流转,相关部门没有实质性介入,风险预防、控制和处置能力不够。江口镇光辉村54户农民流转土地200亩,供西南竹业公司发展竹木业,该公司除2008支付签订协议的当