浅析社会保险行政监管与监督.doc

浅析社会保险行政监管与监督本文从网络收集而来,上传到平台为了帮到更多的人,如果您需要使用本文档,请点击下载按钮下载本文档(有偿下载),另外祝您生活愉快,工作顺利,万事如意! 中国共产党第十八届三中全会提出国家治理理念,在市场化改革的前提下,将行政监管作为重要治理手段。行政监管在政治、经济和行政法学层面已形成较为系统的理论,对传统的行政管理形成挑战,但现实中存在理论和实践脱节现象。具体到社会保险实务中,行政监管和监督之间的边界也有相对模糊化的趋势,有必要从行政监管和监督理论入手,以社会保险法为依据,明确社会保险基金监督的内涵,以促进行政监管和监督之间的良性互动,构建合理有效的社会保险及其基金治理体系。 1行政监管与监督良好的社会保险治理涵盖其战略与宏观政策、制度安排、行政实施等。而行政监管和监督是社会保险治理的制度安排,也是行政实施的重要内容,认识二者的内在逻辑,正确发挥其各自的效力与效能,是构成社会保险治理能力现代化的重要环节。行政监管(Regulation) 定义。行政监管又称行政规制或行政管制,是以市场为前提、市场失灵为主要原因的政府干预行为,属于微观层面。行政监管被定义为由行政机构制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者供需关系的一般规则或特殊行为。发展。行政监管一般可分为经济性监管和社会性监管。经济性监管涉及产业行为的市场方面,如自然垄断、价格、市场准入和退出、服务质量及市场垄断和过度竞争等行为的干预。社会性监管是指经济行为带来第三方或社会成本的干预,社会保险、健康及药品安全等可以归入社会性监管范畴。行政监督(Supervision) 行政法意义上的行政监督有狭义和广义之分,狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工作人员,也属于行政监督的客体。 2社会保险法中的行政监管与监督社会保险法将社会保险监督规定独立成章,表明社会保险监督进入法律授权阶段,为理顺社会保险行政监管和监督提供了法律基础。社会保险监管与基金监管社会保险法总则第6条有3个关于社会保险基金监管与监督的条款规定:第1款“国家对社会保险基金实行严格监管。”第2款“国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度,保障社会保险基金安全、有效运行。”第3款“县级以上人民政府采取措施,鼓励和支持社会各方面参与社会保险基金的监督。”分别以国家、政府、社会为主体,明确社会保险基金由国家进行严格监管,政府组织管理并实施监督,社会各方实施社会监督。社会保险基金监管机制较为集中地体现在第八章“社会保险基金”中,分别规定了基金种类、财务会计制度,明确任何组织和个人不得侵占或者挪用。还包括社会保险基金预算制度,财政专户存储制度,投资运营实现保值增值、社会保险信息公开规定等,形成政策规制的法律基础。社会保险监管措施以法律框架的形式,见于各险种及其他章节中,如第三章“基本医疗保险”第28条规定:符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准以及急诊、抢救的医疗费用,按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。这体现了医疗保险支付范围的准入性监管框架,授予进一步政策