深入推进城乡低保规范管理工作实施方案.docx

深入推进城乡低保规范管理工作实施方案为进一步完善我县城乡低保制度,加强规范管理,切实保障困难群众的基本生活,全面提高社会救助管理能力和服务水平,促进社会管理创新,保障社会和谐稳定,统筹城乡协调发展,推进全县经济社会跨越发展,根据国务院城乡低保有关政策、法律法规和《云南省 2016 年农村低保按标施保试点工作实施方案》及《大理州民政局关于深入推进农村低保规范化管理实施按标施保试点工作的意见》,结合我县实际,现就我县推进城乡低保规范管理工作制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以健全完善救助制度为重点,以加强规范管理为核心,切实保障困难群众的基本生活。统筹协调,稳步推进,全面提高社会救助管理能力和服务水平,促进社会公平正义,推进社会管理创新,为全面建设小康社会,构建和谐**创造良好环境。 二、工作原则和目标任务 (一)工作原则  ;  ;  ;  、社会救助、劳动自救相结合原则;  、公平、公正原则;  、分类施保、差额补助、动态管理原则;  、循序渐进原则。 (二)目标任务 以推行“按标施保、核定收入、分类分档救助、应保尽保”为重点,进一步完善城乡低保管理制度,建立家庭收入核定制度,全面实施城乡低保保障标准动态调整机制,加强动态管理和分类救助。年内在全县所有的乡镇、村(社区)实现城乡低保动态管理下的按标施保和应保尽保。同时,适度扩大保障面,适当提高低保对象保障水平,使全县平均保障标准在 2016 年的基础上增长 15%以上。 三、主要工作内容 (一)科学合理制定保障标准 城乡最低生活保障标准按照能够维持城乡共同生活的家庭户居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电、燃料等费用,并适当考虑未成年人的义务教育费用合理确定。同时,根据物价上涨水平建立保障标准动态调整机制。其中,2016 年保障标准在 2016 年基础上增长15%以上。根据省州的要求,结合我县实际,确定 2016 年城镇最低生活保障标准为共同生活家庭成员月人均纯收入低于 245 元,农村最低生活保障标准为共同生活家庭成员年人均纯收入低于 1680 元。 (二)准确核定家庭收入 城市低保家庭收入是指非农居民申请城市最低生活保障提出申请之月前连续 3 个月共同生活家庭成员全部货币和实物收入的总和;农村低保家庭收入是指农业居民申请农村最低生活保障前一年度共同生活家庭成员的全部货币和实物收入的总和。准确核定城乡低保家庭收入,关系到保障对象认定的准确性和补差金额。根据《云南省民政厅城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法》,我县结合实际,研究制定了《**县城乡居民最低生活保障家庭收入核算办法》,各乡镇要以村(社区)为单位,通过个人提供经济收入、财产状况证明、入户核查、邻里访问、群众民主评议等方法,对现有保障人员和新申请保障人员家庭收入情况进行核定,为实施按标施保提供客观真实的依据。 农村低保申请对象家庭收入主要包括:。包含工资和补贴收入,在非企业组织中劳动收入、在本乡地域内劳动收入、外出从业收入;。包含第一产业收入,即农业、林业、畜牧业和渔业收入,第3 / 15二产业收入和第三产业收入;  。包含存款及有价证券利息、集体分配股息和红利、房屋和机械租金、出让无形资产纯收入、土地征用补偿收入、土地流转收入、其他投资收益等。。包含家庭非常住人口寄回和带回的款物、城市亲友赠送的款物、离退休金、养老金、城市亲友支付赡养费、农村亲友支付赡养费、救济金、救灾款、退税、退耕还林(还草)补贴、粮食直接补贴、购置和更新大型农机具补贴收入、良种补贴收入、无偿扶贫和扶持款、获得赔款等。。 城镇低保申请对象家庭收入的核定主要包括:。工资及补贴收入、其它劳动收入。。包括各种实体经营和商业性活动收入。。包含利息收入、股息与红利收入、保险收益、其它投资收入、出租房屋收入、知识产权收入、其它财产性收入等。。包含养老金或离退休金、社会救济收入、辞退金、补偿收入、失业保险金、赡养收入、捐赠收入、提取住房公积金、记账补贴、其它转移性收入等。。 (三)全面实行分类分档差额补助 通过科学核定家庭收入,将家庭共同生活成员人均纯收入低于城乡低保保障线的困难群众全部纳入保障范围,并严格按照核定的家庭收入情况进行分类分档救助。城乡低保对象分为:A 重点保障对象、B 特殊保障对象和 C基本保障对象三类,救助金额分 A、B1、B2、C1、C2 五个档次。 各类别保障对象救助标准为:  。(1