玉门十三五规划定稿.doc

国徽图案玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要YUMENSHIGUOMINJINGJIHESHEHUIFAZHANDISHISANGEWUNIANGUIHUAGANGYAO(2015年——2020年)玉门市人民政府兰州大学经济学院玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要——2015年12月29日玉门市第十七届人民代表大会第五次会议通过目 录第一章 发展基础与环境一、“十二五”时期经济社会发展成就  1二、“十三五”时期经济社会发展环境  5第二章 总体思路和目标任务一、指导思想  10二、发展理念  11三、发展目标  12四、基本要求  14第三章 推进产业转型升级一、大力推进现代农业发展  15二、持续推进工业化进程  20三、繁荣壮大现代服务业  28四、努力扩大对外开放  34第四章 加快新型城镇化建设一、城镇化发展总体框架  35二、提升城市综合承载能力  36三、促进城乡一体化发展  38第五章 保障和改善民生一、提升教育发展质量  39二、加强卫生计生服务  40三、提高社会保障水平  42四、繁荣文化体育事业  43五、促进就业创业  44六、扎实推进精准扶贫精准脱贫  45第六章 加强基础设施建设一、完善城乡交通体系  47二、加强水利设施建设  48三、加速推进电网建设  48四、加快信息化基础设施建设  49五、提升防灾减灾能力  50第七章 建设生态文明一、科学划定主体功能区  51二、加快构筑生态保护屏障  52三、推动绿色低碳循环发展  52四、强化生态环境治理  53五、提升环境监管水平  54第八章 提升社会治理能力一、改进社会治理方式  55二、培育发展社会组织  56三、预防化解社会矛盾  57四、健全公共安全体系  57五、加强民主法治建设  58六、推进精神文明建设  60第九章 深化重点领域改革一、深化行政管理体制改革  60二、深化财税体制改革  61三、深化投融资体制改革  62四、深化农村综合配套改革  63第十章规划实施保障一、加强党对经济工作的领导  64二、加强组织保障  64三、加强统筹协调  65四、加强规划实施  65五、加强人才科技支撑  66六、加强刚性约束和考核评价  67序 言“十三五”(2016-2020年)时期,是玉门市全面深化改革和转型发展的攻坚时期,也是玉门市在经济发展新常态下全力推进“五位一体”建设、全面建成小康社会的决胜阶段。根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署,依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共玉门市委关于制定玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合玉门实际和未来五年的发展趋势,编制《玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,主要阐明“十三五”期间玉门市国民经济和社会发展的基础条件、目标任务、发展重点、政策取向和保障措施,明确市委、市政府工作重心,规范公共部门职能,引导市场主体行为,实现全市经济转型发展和社会全面进步,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市各族人民共同团结奋斗,全面建成小康社会的行动纲领。第一章 发展基础与环境全面总结“十二五”,规划展望“十三五”,必须充分认识国情、省情、市情发展变化的新特点、新趋势和新要求,必须立足玉门市情,牢牢把握现实基础、政策机遇和发展主动权,凝