玉门十三五规划定稿.doc

国徽图案
玉门市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
YUMENSHIGUOMINJINGJIHESHEHUIFAZHAN
DISHISANGEWUNIANGUIHUAGANGYAO
(2015年——2020年)
玉门市人民政府
兰州大学经济学院
玉门市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
——2015年12月29日玉门市第十七届
人民代表大会第五次会议通过

目录
第一章发展基础与环境
一、“十二五”时期经济社会发展成就 1
二、“十三五”时期经济社会发展环境 5
第二章总体思路和目标任务
一、指导思想 10
二、发展理念 11
三、发展目标 12
四、基本要求 14
第三章推进产业转型升级
一、大力推进现代农业发展 15
二、持续推进工业化进程 20
三、繁荣壮大现代服务业 28
四、努力扩大对外开放 34
第四章加快新型城镇化建设
一、城镇化发展总体框架 35
二、提升城市综合承载能力 36
三、促进城乡一体化发展 38
第五章保障和改善民生
一、提升教育发展质量 39
二、加强卫生计生服务 40
三、提高社会保障水平 42
四、繁荣文化体育事业 43
五、促进就业创业 44
六、扎实推进精准扶贫精准脱贫 45
第六章加强基础设施建设
一、完善城乡交通体系 47
二、加强水利设施建设 48
三、加速推进电网建设 48
四、加快信息化基础设施建设 49
五、提升防灾减灾能力 50
第七章建设生态文明
一、科学划定主体功能区 51
二、加快构筑生态保护屏障 52
三、推动绿色低碳循环发展 52
四、强化生态环境治理 53
五、提升环境监管水平 54
第八章提升社会治理能力
一、改进社会治理方式 55
二、培育发展社会组织 56
三、预防化解社会矛盾 57
四、健全公共安全体系 57
五、加强民主法治建设 58
六、推进精神文明建设 60
第九章深化重点领域改革
一、深化行政管理体制改革 60
二、深化财税体制改革 61
三、深化投融资体制改革 62
四、深化农村综合配套改革 63
第十章规划实施保障
一、加强党对经济工作的领导 64
二、加强组织保障 64
三、加强统筹协调 65
四、加强规划实施 65
五、加强人才科技支撑 66
六、加强刚性约束和考核评价 67
序言
“十三五”(2016-2020年)时期,是玉门市全面深化改革和转型发展的攻坚时期,也是玉门市在经济发展新常态下全力推进“五位一体”建设、全面建成小康社会的决胜阶段。根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署,依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共玉门市委关于制定玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合玉门实际和未来五年的发展趋势,编制《玉门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,主要阐明“十三五”期间玉门市国民经济和社会发展的基础条件、目标任务、发展重点、政策取向和保障措施,明确市委、市政府工作重心,规范公共部门职能,引导市场主体行为,实现全市经济转型发展和社会全面进步,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市各族人民共同团结奋斗,全面建成小康社会的行动纲领。
第一章发展基础与环境
全面总结“十二五”,规划展望“十三五”,必须充分认识国情、省情、市情发展变化的新特点、新趋势和新要求,必须立足玉门市情,牢牢把握现实基础、政策机遇和发展主动权,凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进,全力推进转型发展,全面建成小康社会。
一、“十二五”时期经济社会发展成就
“十二五”(2011-2015年)期间,全市上下坚持以科学发展观为统领,认真落实省、市各项决策部署,强力实施“强工兴市、转型发展”战略,全力打造“三大基地”,大力推进“三城”建设,持续加大社会事业、民生建设和生态环境保护力度,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,资源型城市转型取得重大进展,经济社会发展取得巨大成就,可持续发展能力进一步增强,人民生活水平和质量持续提升,为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——转型发展成效显著。资源型城市转型是玉门“十二五”期间工作的中心和重点。五年来,以经济转型为引领,统筹推进城市、社会、文化、生态全面转型。累计招商引资落实到位资金721亿元,争取各类无偿资金66亿元以上,,为玉门产业培育、基础建设、民生保障、生态治理等提供了强大支撑。累计招商引资落地项目405个,实施重点建设项目1012个,新能源等接续产业持续壮大,打破了“一油独大”的产业格局;“一区三园”发展平台聚集效应凸显,转型发展的基础更加稳