探析我国实施“渐进式”延退政策.doc

探析我国实施“渐进式”延退政策.doc:..探析我国实施“渐进式”延退政策摘要:延迟退休政策在我国并不是一个新鲜的话题,社会各方的争议來自于止反两方。延迟退休政策到底可不可行呢?延退该如何才能科学落地?本文作者将从延迟退休政策的必耍性和优势以及如何科学公平地实施延退政策进行详细阐述。关键词:退休政策延退政策一、 渐进模型的内涵渐进决策模型是由美国著名的政治学家林德布洛姆提出的。渐进模型是指根据过去所获得的经验,经过渐进变迁的过程,最终才能得到共同一致的公共政策,渐进决策需要遵循按部就班、渐变调适和稳中求变三个原则。在分析社会稳定前提下,主张通过不间断的修正,达到最终改变政策之目的。二、 国内外成功经验我国真正意义上实施过延退制度的是上海市,当时颁布《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》,率先试点柔性延迟办理屮领基本养老金手续,是延迟退休在地方具体实践迈出的重要一步,其实延迟退休的政策在很多西方国家均有成功的实践经验。例如法国作为世界上最早进入老龄化社会的国家,随着老龄化程度加深,从年规定延迟退休年龄到岁并设置奖励和惩罚机制。澳大利亚通过保护和实施可持续退休金改革计划,从年开始逐步实行延迟退休计划直到退休年龄达到岁。英国现行的延迟退休制度方向主要分两步走,一是逐步提高女性退休年龄,待男女退休年龄一致后再提高全民的退休年龄。同时规定达到最低工龄年的职工可以工作的同时选择是否领取养老金并获得相应的奖励。三、渐进式延迟退休的必耍性渐进式延迟退休改革要根据社会保障方面的战略性目标不断确定、调整改革的阶段性目标,通过分步骤实现每一小段的目标来达到全面完成延迟退休的大目标的改革方式。(一) 渐进式模式符合人口发展规律依据生命周期理论,承接性和周期性是人口结构的两大特点,在老龄社会背景下提出的延迟退休改革问题,也应该依从这样特点,采取渐进式。延迟退休年龄的目标应该与人曰寿命的发展变化相关联,因此,延迟到65岁的目标是与人均寿命80岁相适应的,但是目前我国的平均寿命为72岁,要达到80岁的人均寿命,大概要到30-40年后,所以,现在推巧小步渐进的方式刚好与人口的发展状况相适应。(二) 渐进式模式确保延迟退休制度的实施落地根据我国人口国情和就业结构,渐进式政策有利于延迟退休的稳步推进:当前青年就业形势严峻,不宜立即实施延迟退休占据青年人就业机会;从性别分布情况,男女退休年龄的差距需要分步骤逐步实现男女同龄退休;渐进式的方式给制度提供一个自我完善或纠正的缓冲期,最大限度地减少制度所产牛的负面效应和降低社会成本;渐进式政策设置预告期,给社会成员一定的思想准备,并可以对工作和生活进行重新规划,体现人性关怀。(三) 渐进式模式符合我国发展不平衡的国情我国还处于初级阶段的发展中国家,当前我们的改革进入了深水区,各项事业还存在很多的发展空间,同时高速的发展带來的是行业间、地区间的不平衡,这必然会影响延迟退休政策的统一推行。在统筹规划的基础上渐进式进行,根据各个地区老龄化的程度、人口寿命情况、受教育水平以及经济发展水平的不同给出相应的调整更符合我国基本国情。(四) 渐进式模式确保延迟退休制度的公平实施分步走照顾不同群体是实现实质公平的需要。?b于劳动强度和劳动性质等不同,渐进式的实施对象群体、实施时间的