毛寿龙解读《国家突发公共事件总体应急预案》.doc

毛寿龙解读《国家突发公共事件总体应急预案》.doc毛寿龙解读《国家突发公共事件总体应急预案》编者按2005年1月10FI10:00,中国人民大学公共管理学院行政管理学系系主任、公共管理专家毛寿龙教授做客强国论坛解读《国家突发公共事件总体应急预案》。访谈全文【毛寿龙】:大家好。[故乡在心中h请问毛教授,看过你的许多文章,今天借机会请教一个问题:请问当前的事业单位职员制度改革的初衷是什么?因境又是什么?请您用很简洁的语言概插Z,谢谢。【毛寿龙】:事业单位制度改革对职员来讲最重要的就是能够人尽其才,最大限度的发挥自己的作用,寻求最好的发展空间。对单位來讲,就是能够找到单位发展最需要的人,同时又能够照顾到职工的利益。主要因难就是过去的各种各样的传统没冇形成良好的事业单位人员流动机制。因为各式各样的福利制度、各式各样的人事制度不利于人才市场的形成,事业单位的人才行政性分割流动很因难。对单位來讲,往往是不要的人出不去,想要的人进不來,在职工的利益和单位的发展之间,比较难以处理关系。现在很多事业单位发展历史比较长,各式各样的问题比较多,跟政府关系非常密切,有些其至是政府的一部分,长期依靠政府的财政,有时候具至是政府的权力來维持牛存,要跟政府理清关系非常困难,很难实现政事分开。很多民营的事业单位冃前还缺乏发展的空间,政府在法律支持、财政支持以及制度支持方而都做的不是很够,这使得事业单位的发展缺乏有效的竞争性的激励机制。[老鹤子]:我要问毛教授一个问题:难道以而国家的突发公共事件没有应急预案吗?这不太可能吧?发布这个预案的意义乂在哪里?【毛寿龙】:以前总体性的预案是没有的,但是很多方而还是有的。比如说像H然灾害、洪涝灾害、交通事故处理。这次《国家突发公共事件总体预应急预案》在一定意义上也吸收了我们过去在防治自然灾害、交通事故处理等等方面的经验,交通事故处理分为特人事故、重人事故、一般事故等等,像这个分类应该说就是跟现在的突发公共事件的类别有一定的关系。[强国一派]:请问全国应急预案框架体系按照不同的责任主体,主要包括哪儿个层次?如何做好横纵协同配合工作?【毛寿龙】:总体应急预案是国务院制定的,所以它主要针对国务院及其各个部门,各级地方政府,也包括政府所属的企事业单位等。从层次上来讲,主要是中央一个层次,然后地方一个层次,企事业单位也是一个层次。层次Z间关系就是中央统领导、各级分级管理,以属地管理为主,所以小央主要是负责协调和领导,真正去处理的还是以地方为主,发生在哪里,哪里的行政机关就需要承担行政责任。因为,它是国务院制定的,所以,这里面其他主体就没有涉及。但实际上,突发公共事件是所有人都有关系,所以每一个人,每一个组织包括民间组织、基层组织在应对突发公共事件方面都应该有自己的责任,并应该有口己的预案玄•处理,比如说一旦发生地震,我们每一个人都应该知道,口己当时在什么位置,应该马上采取什么措施,而这个说明,在平时就可能在手头,马上可以阅读,并按照预案采取行动,尽可能减少自己伤亡的可能性,在政府还没冇行动的时候,首先是公民个人保护自己,免于灾难的危害。[陈思琪]:毛教授,您认为现在推出《国家突发公共事件总体应急预案》的原因是什么?【毛寿龙】:我们最近儿年面临的一些重大的突发公共事件,基本上还是处于水來土淹、兵來将挡的被动局面。尤其是这次松花江的污染事件所暴霜出的问题,使得我们认为制定一个国家的总体应急预案非常必要,过去