闵行经济技术开发区突发公共事件总体应急预案.doc

闵行经济技术开发区突发公共事件总体应急预案.doc闵行经济技术开发区突发公共事件总体应急预案(2008年4月修订)闵行经济技术开发区管理办公室一、总则(一) 编制目的贯彻《上海市突发公共事件总体应急预案》和《闵行区突发公共事件总体应急预案》,适应闵行经济技术开发区(以下简称闵行开发区)特点和未来发展需要,提高应对突发公共事件的能力,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。(二) 编制依据依据相关法律、法规、规章以及《上海市突发公共事件总体应急预案》和《闵行区突发公共事件总体应急预案》,结合闵行开发区实际情况,制定本预案。(三) 分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:1、 自然灾害。主要包括气象灾害,地震灾害,生物灾害等。2、 事故灾难。主要包括各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,辐射事故,环境污染和生态破坏事件。3、 公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。根据《上海市突发公共事件总体应急预案》处置要求,一次死亡三人以上列为报告和应急处置的重大事项。对一些特殊突发公共事件应加强情况报告并提高响应等级。(四) 适用范围本预案适用于闵行开发区各类突发公共事件。本预案指导闵行开发区的突发公共事件应对工作。(五) 工作原则以人为本,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应,协同应对;依靠科技,资源整合。(六) 预案体系闵行开发区突发公共事件应急预案是根据市、区两级总体应急预案,为应对闵行开发区内突发公共事件制定的工作计划、保障方案和操作规程。本预案由闵行开发区管理办公室(以下简称开发区管理办)组织制定实施,并报市、区政府备案。按照“两级政府、三级管理、四级网络”和“条块结合、属地管理”的要求,闵行开发区根据实际情况,逐步建立横向到边、纵向到底、网格化、全覆盖的应急预案体系框架、预案数据库和管理平台,使应急管理工作落到实处。闵行开发区内企业,特别是高危行业重点单位,要根据本单位情况制定相应的突发公共事件应急预案。各类各级预案变化,由制定单位及时修订并报开发区管理办审定、备案。二、组织体系(一) 领导机构闵行开发区突发公共事件应急管理工作接受市建设交通委和闵行区的双重领导。开发区管理办是闵行开发区突发公共事件应急管理工作的领导机构。根据闵行开发区工作实际,建立闵行开发区突发公共事件应急管理委员会(以下简称开发区应急委),负责突发公共事件应急管理工作。(二) 办事机构开发区应急委下设闵行开发区应急管理办公室(以下简称应急办),负责综合协调突发公共事件应急管理工作,对“测、报、防、抗、救、援”六个环节进行指导、检查、监督。具体承担值守应急、信息汇总、办理和督促落实开发区应急委的决定事项;组织编制、修订应急预案;组织审核企业相关应急预案;综合协调闵行开发区应急管理体系建设及应急演练、保障和宣传培训等工作。(三)工作机构应急办成员单位或部门,共同承担相关类别的应急管理工作,负责制定各自专业或部门应急预案;在突发公共事件发生时,按照“谁分管、谁负责”的原则,承担相应工作;协助做好突发公共事件的预防、处置和恢复重建工作。1•闵行开发区管理办管理协调部。负责组织协调电网大面积停电和供气、供水、排水(河道水闸)等事故的应急处置;组织协调环境污染等事故的应急处置;组织协调应急医疗救援和卫生防疫工作。2•闵行联合发展有限公司(以下简称闵联公司)办公室。负责组织协调相关应急救援物资的储备和供应,提供应急救援所需的后勤保障;统一协调信息发布工作。3•闵行开发区治安派出所。负责闵行开发区应急联动值守和先期处置的现场指挥工作;组织协调道路交通、火灾、人群密集公共场所等事故灾难的应急救援;协调专业应急处置队伍帮助做好抢险救灾工作;做好维护社会治安和转移群众等工作。4•闵行开发区安全生产管理办公室。负责组织协调生产安全事故灾难的应急救援;组织协调特种设备事故灾难的应急救援。5•闵联公司业务部。参与企业的事故灾难应急救援和善后处理工作,督促和检查企业做好应急管理工作。6•闵联公司房产部及闵行开发区管理办路政中队。负责组织协调建设工程、公用事业等突