国有企业改制与现代企业制度培训课件.ppt

国有企业改制与现代企业制度
回答三个问题
为什么要改制?——国有企业的低效率及其解释
改制成什么样?——现代企业制度的基本特征
如何进行改制?——国有企业改制中的关键问题
第一个问题:为什么要改制? ——国企低效率及其解释
国有企业低效率是一个不争的事实,除电信、石化等少数垄断部门外,与私企、外企相比,大多数国有企业经营不善、效益不佳
改革开放以来,国有企业经历了“利改税”、经营责任制(如承包、租赁)、股份制改造等一系列改革
国有企业的改革到目前为止并不算成功,但改革的不断实践加深了人们对国有企业的认识,时至今日,大部分经济学家认为,国有企业的问题主要出在两个方面
原因1:委托-代理问题
个体私营企业:所有者就是经营者,有足够的积极性把企业经营好
规模较大的股份企业:所有者大都已不能自己经营企业,必须委托一个有才能的人经营管理企业,我们说产生了“所有权”和“经营权”的分离
这时所有者(老板、股东、东家、委托方)必须确信,经营者(总经理、掌柜、代理方)必须有能力并且有积极性,为自己赢得利润,尤其不能谋取私利
这个问题表面上很容易解决:一是平时对总经理进行严格监督。二是当企业经营好时,所有者(股东)给予经营者(总经理)奖励;经营业绩不好时,给与惩罚,或干脆解雇,这样经营者就有足够的激励
委托-代理问题的产生
但实际情况往往要复杂得多,比如:
没人监督:股权分散,老板太多,如许多上市公司,持有股票的人很多,每个人只持有很小的股份,每个股东都想,其他股东会监督总经理,我就不管了;但每个人都想这样“搭便车”,结果是没有人去监督总经理
监督失效:总经理作为企业的最高管理者,对企业了如指掌,有时候谋取私利甚至腐败,外人无法发觉;更有甚者,企业经营不好,可以造假账,让股东以为企业经营很好。股东和外部监管者(比如证监会)由于不能掌握企业的所有信息,很容易被蒙蔽
国有企业的委托-代理问题
委托-代理问题很普遍,只要是所有权和经营权相分离,不管是国有企业还是其他企业,不管是中国公司还是外国企业,都存在委托-代理问题。即使是成熟的市场经济国家,这个问题也没有彻底解决;如美国股市的监管公认是全球最规范、最严格的,但也冒出了“安然事件”(经理人员造假账蒙骗股东)
国有企业的委托-代理问题更复杂,原因有两个
Cause1:多重委托-代理问题
Cause2:政策性负担问题
Cause1:多重委托-代理问题
全国人民
(所有者)
政府
国有企业经理
(经营者)
第一层委托代理
委托方
代理方
第二层委托代理
代理方
委托方
全国人民是国有企业的所有者,他们委托政府——人民的合法代表管理国有企业;政府进一步委托国企领导人经营国有企业,形成了多重委托-代理关系,考虑政府内部存在上下多个级别,事实上委托-代理关系更复杂
每多一层委托-代理关系,监督难度就增加一点,代理方损害委托方利益的可能也就增加一点,最终国有企业的发展就可能完全违背其最终所有者和委托人——人民群众的初衷
Cause2:政策性负担问题
在成熟的市场经济中,企业经营不好,股东可以名正言顺地解雇总经理;尤其是上市公司,如果经营不善,股价大跌,就可能被恶意收购,管理人员可能被集体“炒鱿鱼”
国有企业经营不好,是否可以因此解雇总经理呢?
答案是否定的,因为很有可能冤枉好人。比如有的国有企业领导人确实兢兢业业,但企业就是经营不好,原因不在于其个人的能力和积极性,而在于国有企业确实困难重重——如人员冗余,但出于社会稳定的考虑,不让随便下岗;如一些重工企业过去服务于国家计划,改革后产品不再有竞争力,但没有能力更新改造,我们称之为“政策性负担”
国有企业经营不好时,既有可能是总经理能力不够、积极性不足、甚至腐败造成的,也有可能是历史负担造成的——问题是对一个具体的企业,很难做出区分,于是造成:
能力不够、积极性不足、甚至腐败的总经理可以搬出“历史负担沉重”的理由,不能被及时发现或被处罚、解雇
原本有能力、有积极性、不腐败的总经理会想,如果经营不佳甚至腐败,我也不会受到处罚,因此有可能变得消极、甚至腐败
因此,政策性负担加重了委托-代理问题,使我们对国有企业经理很难进行真正的、有效的监督
原因2:总经理权威问题
国有企业经营不善的第一个原因我们将之归结为委托-代理问题:即认为很难监督国有企业领导人,因此其腐败的可能要大大高于其他企业
也有一些经济学家认为,国有企业的领导人绝大多数是想经营好企业的,也有能力,但问题是缺乏足够的权威和行政资源,比如:
私营企业的老板或总经理认为某个员工、中层、甚至高级管理人员能力不够、热情不足时,可以:减薪、降职、解雇,但一个国有企业的领导人很难具有如此高的权威和行政资源,顾虑较多
成功的私营企业一定有一个融洽、和谐、紧密合作的领导团