国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定.doc

《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》培训讲义一、认识和理解《特别规定》应掌握的几个问题(一)、立法背景2007年7月26日,国务院总理温家宝签署第503号国务院令,公布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)。其出台有两方面深刻的历史背景:从国际上看, 今年3月份以来,中国出口的产品质量和食品安全问题,被一些国家和媒体进行了炒作,企图把中国产品“妖魔化”(什么叫妖魔化?简单来说就是通过对信息的过滤,修改,之后经由揣测评论宣传,从而起到按照自己的意愿歪曲事实的作用)。从最初的宠物食品,扩大到药品、牙膏、儿童玩具、水产品、汽车轮胎 等多种产品,不少国家和地区对中国出口产品采取限制措施,美国禁止对中国水产品和动物饲料的进口,欧洲共同体、挪威、捷克、罗马尼亚、俄国等,纷纷禁止中国同类产品进口,不仅给我国出口企业造成很大损失,而且影响了我国产品的声誉,严重损害了我国的国际形象。从国内来讲,是出自国内发生的产品质量事件。我国现有产品安全的法律11部,比如食品卫生法、农产品质量安全法、产品质量法、药品管理法;有行政法规22部,比如生猪屠宰管理条例、工业产品生产许可证管理条例,应该是比较健全。通过近年的严抓狠管,产品质量状况比以前有较大改观。但我们也要清醒地看到,当前我国在产品质量方面还存在不少问题。主要是:部分产品档次低,可靠性不强,标准水平低。企业逃避监管现象严重,制假售假屡禁不止,一些出口企业诚信度差,违法违规现象严重。就拿玩具来说,广东省是玩具生产的集中产区,全世界60%的玩具出自这里。不久前,该省组织了一次大规模的整治行动。期间共抽调了100多名专业人士,分成40多个小组(国外媒体称调动执法人员6万人次),分赴各出口玩具企业,经调查发现,有的出口玩具油漆指标超过欧美等国出口标准,有的玩具小零件粘合不牢易脱落。专项整治行动共对获得出口玩具质量许可证的2036家企业完成清查1726家,其中764出口资质许可证被取消或暂扣,690家限期勒令整改。从上述数字来看,每十家玩具厂家有八家不合格,占总数的85%。这个情况是惊人的!其它产品质量安全问题情况也不容乐观。存在的主要原因是,现行法律、行政法规执行不够好,对生产经营者的违法行为处罚不到位,监督管理部门的监管不得力。因此,《特别决定》的颁布,为产品安全监督管理提供更有针对性、可操作性和更有力的制度保障。显示了党中央和国务院对食品等商品质量的高度重视,表明了我国加强产品安全监管、保障人体健康和生命安全的决心和态度。(二)立法内容和特点1、      立法内容具体规定了以下6个方面的内容:(1)明确了立法的任务和目的。按照《特别规定》第1条的规定,立法任务在于加强食品等产品的安全监督管理;立法的目的就是是明确生产经营者、监督管理部门和地方政府在食品等产品安全上的责任,保障人体健康和生命安全。(2)界定和规范了“食品等产品”的内含。关于《特别规定》中“食品等产品”的概念,第2条作了明确规定,食品等产品“除食品外,还包括食用农产品、药品等与人体健康和生命安全有关的产品。”按照上述定义,食品等产品具体包括食品、食用农产品、药品、与人体健康有关的产品及与人生命安全有关的产品等5种物品。(3)规定了食品等产品安全监督管理部门的职权。《特别规定》第15条规定食品等产品安全监督管理部门有4项职权。一是检查权,即安全监督管理部门有权“进入生产经营场所上说现场检查”的权力;二是查阅、复制、查封和扣押相关资料权,即安全监督管理部门有权“查阅、复制、查封、扣押有关合同、票据、账簿以及其他有关资料”的权力;三是对现场食品等产品的查封、扣押权,即在检查现场“查封、扣押不符合法定要求的产品,违法使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品以及用于违法生产的工具、设备”的权力;四是查封生产经营场所权,即“查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患”的权力。(4)明确了生产者和销售者在食品等产品安全上的法定义务。生产者的法定义务主要有5个:一是依法从事生产活动的义务,第3条2款规作了生产者和销售者“应当按照法定条件、要求从事生产经营活动”的规定;二是生产者生产中使用的原材料符合法律法规规定的义务,第4条1款规定,“生产者生产产品所使用的原料、辅料、添加剂、农业投入品,应当符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准。”;三是产品生产全过程,包括原材料及原材料供应商、产品品种、规格、数量、流向等档案资料齐全的义务;四是公开发布安全隐患的义务,第9条1款规定“生产企业发现其生产的产品存在安全隐患,可能对人体健康和生命安全造成损害的,应当向社会公布有关信息,通知销售者停止销售,告知消费者停止使用,主动召回产品,并向有关监督管理部门报告”;五是履行合同、保证质量的义务,第7条1款规定,“出口产品的生产