工程勘察设计行业专题调研总结报告-中国勘察设计协会.docx

分报告之四工程勘察设计市场与质量专题调研报告2010 年 9 月,中国勘察设计协会秘书处在王素卿理事长亲自率领下,组织协会工作人员和有关专家近 20 人,组成三个专题调研组分别赴北京、上海、沈阳、武汉、郑州、西安等地,以座谈、实地考察等形式,与 60 余家勘察设计单位进行了广泛的交流,听取了勘察设计单位的意见和建议,获得了大量的第一手资料。在协会秘书处三个调研组调研基础上,经整理总结,形成工程勘察设计行业市场和质量专题调研报告。一、勘察设计行业市场(一)市场总体情况1、固定资产投资增加促使勘察设计市场增长为应对金融危机,国家推出四万亿投资和十大产业振兴规划等经济刺激政策,通过加大固定资产投资来拉动经济增长。固定资产投资增加直接导致了工程勘察设计行业的市场空间扩大,尤其是大型基础设施项目,铁路、公路、基础建设相关的细分勘察设计行业市场增长明显。2、节能减排领域成为新兴市场随着国家经济增长方式转型和节能减排国策的提出,勘察设计作为工程的先导,许多勘察设计企业主动采用先进适用的节能减排新技术,以技术创新延伸工艺流程和产品链,拓展业务领域,培育新的经济增长点,节能减排领域成为勘察设计企业重要的新1兴市场。3、对外工程承包市场得到快速发展2009 年,勘察设计企业全国工程总承包百强在境外承揽总承包项目的合同额折合人民币 460 亿元,较 2008 年增长 %,是 2003 年的  倍。根据 ENR(《工程新闻记录》杂志)统计数据,2009 年度中国海外工程承包企业海外收入的份额达到 9%以上,位居美国、法国、德国之后,首次上升到第四位。中国企业在非洲的份额由 2008 年的 %大幅上升到 2009 年的 %,超过法“国、英国、意大利、西班牙等欧洲国家的总和,首次位居第一。我国企业对外工程业务领域已经从房建、筑路等劳动力密集型行业扩展到电力、冶金、石化、通讯等资金、技术密集型行业;从土木建设逐步发展到冶金、石化、地铁、机场、通讯、水电、矿山建设以及环保、航空航天、和平利用核能等高科技领域。在“走出去”战略的引导下,中国工程”和“中国设计”在海外的影响力迅速提升。从搭船出海、借船出海发展到独自出海,我国勘察设计企业实力不断增强,逐渐成为国际化竞争中不可忽视的力量。铁路、冶金、水利、电力、石油化工及建材等行业通过引进吸收和自主开发,已经掌握了世界最先进的技术,具备了世界级的集成设计和建设技术。(二)存在的问题1、部分行业壁垒和地方保护现象较为突出目前,一些垄断性行业通过制定限制其他企业进入本行业的内部“潜规则”,对工程设计项目人为地设置一些非技术壁垒的现2象依然存在。2007 年,为打破行业壁垒,建设部首次推出设计综合甲级资质,但综合甲级资质在一些行业目前尚不被认可,仍然要求相应的专业资质。有些集团公司本身承担了项目评估、项目审查的权力,既当运动员又当裁判员,人为地制造障碍,保护本集团下属企业的情况还客观存在。调研中某个获得综合甲级资质的企业反映,在他们具有优势的抽水蓄能领域,有些项目在他们已经完成预可研的情况下,由于行业保护竟然被禁止参加投标,而将项目指定给了其他设计院,而这个强制决定竟也可以堂而皇之地写入内部会议纪要。出于保护地方企业或增加地方税收的考虑,许多地区人为设立当地市场苛刻的准入条件、五花八门的备案制度,勘察设计市场中地方保护主义仍然较为严重。如个别地方强行要求外地设计企业成立分公司、缴纳管理费,不仅要设立固定办公场所,甚至还规定了必须有 100 平方米以上的会议室,否则就不能参加竞标,从而限制外地工程勘察设计单位承接项目。不仅中央企业在地方会受到阻碍,甚至一些地方企业在本省的其他地区也被要求成立分支机构。有的地方在项目审查时要求设计人员全体到现场,逐个核对身份,缺一人则上黑名单;有的地方要求查验单位公章或法人证书原件;还有的地方项目都直接下拨给当地的工程勘察设计单位承接,或是通过不当手段让当地的工程勘察设计单位能够轻松的在竞标中胜出。如由于水利系统投资大多由中央向各省市直接拨付,出于维护各省市自有直属设计院利益考虑,其他设计院进入地方市场困难重重。长江设计院表示作为水利系统实力雄3厚的勘测设计单位,承担了三峡工程,却难以凭借自身的技术实力在地方水电市场竞争中有所作为。2、恶性压价竞争搅乱市场目前,设计单位收费依据是 2002 年《工程勘察设计收费标准》(计价格[2002]10 号文),但从该文颁布至今,很少有业主能完全执行,采用“四新”技术(新技术、新材料、新工艺和新设备)可以上浮这一条根本没有业主采用。计算后的勘察设计费打八折是最好的结果,最低的可能只有两至三折,个别情况甚至更低。当前,在工程招标中最低价中标已经成为一种常态,工程设计人员的价值难以体现。部分勘察设计单位采取低价竞标的策略,报价