走向一种“新公共管理”的实践模式――当代西方政府改革趋势透视走向一种“新公共管理.doc

走向一种“新公共管理”的实践模式――当代西方政府改革趋势透视走向一种“新公共管理.doc走向一种“新公共管理”的实践模式一一当代西方政府改革趋势***走向一种“新公共管理”的实践模式一一当代西方政府改革趋势***走向一种“新公共管理”的实践模式一一卅代西方政府改革趋势***20世纪的最后25年,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济吋代的来临,西方各国进入了公共部门管理尤其是政府管理改革的吋代。无论是英美、欧洲大陆国家,还是在地球另一边的澳大利亚、新西兰和日本,都相继掀起了政府改革的浪潮(在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展屮国家也出现了同样的改革趋势)。尽管西方各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同,但都具有一个相同或相似的基本取向,这就是以采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“管理主义”H标的管理改革运动。它起源于英国、美国、澳人利亚和新西兰,并逐步扩展到其他西方国家乃至全世界。有如著名公共管理学者胡德英国是“新公共管理”运动的发源地之一。1979年撒切尔夫人上台以后,英国保守党政府推行了西欧最激进的政府改革计划,开始这种以注重商业管理技术,引入竞争机制和顾客导向为特征的新公共管理改革。商业管理技术在英国公共部门的引入始于1979年,并以雷纳,提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构,提高公共服务的效率。该报告指必长期以来,缺乏真正的压力以迫使政府机构改善绩效,提高工作效率;以往所重视的是标准化的程序而忽视公共服务的提供;白厅注重的是高级文官的政策咨询功能而非管理功能。为了解决这些问题,该报告建议把整体的部(委)分解成若干机构,这些机构在主管的部(委)的政策指导下,履行公共服务和有效管理的职责;以管理主义的技术和程序培训职员,并且所有活动都是在一位高级主管的领导下进行。“下一步”机构的创立一开始是零碎的,但发展迅速。到1995年,英国75的文官都属于这种“下一步”机构。“新公共管理”的顾客导向和改善服务的特征,特别明显地体现在1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书上;而引入市场竞争机制这--特征则明显地体现在1979年以来英国公共公司以及公共机构的私有化浪潮之屮,也反映在1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策文件上。这些措施促使提供公共物品和服务的公共部门接受市场检验;各公共部门Z间、公共部门与私人部门2间为公共物詁和服务的提供展开竞争,尤其是通过公开投标,赢得竞争并提供优质服务的单位才能生存与发展。美国是现代管理科学的摇篮,“20世纪的美国文化是以信奉管理为特征的”(Bellah语)。美国的“新公共管理”改革尽管不像英国那样,有明确的起点和ri标,但似乎开始得更早(可以从1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的实施算起),并且带有更明显的管理主义或“新泰勒主义”倾向。里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围,半吋负责推行改革的格鲁斯引入公共部门管理领域之屮,以提高政府效率。格鲁斯委员会诊断出的美国公共部门的低效及失败的主耍原因是:(1)国会对联邦政府机构的H常管理的过多干预;(2)人事尤其是高层人事缺乏连续性;(3)缺乏追求高效和经济的诱因;(4)会计和管理信息系统不完善;(5)缺乏强有力的屮央财政和会计管理。布什政府则全面推行质量管理。1993年克林顿丄台后,开始了大规模的政府改革一一“重塑政府运动”(ReinventingGovernmentMovement),本文章共2页,当前在第1页下一页其H标是创造一个少花钱多办事的政府,并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则;改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。这场改革的一个纲领性文献是戈尔所领导的国家绩效评价委员会;其先导则是奥斯本和盖布勒的《改革政府》一书。“戈尔报告”指出:从本世纪30年代到60年代,美国建立起庞大的、从上而下的、集屮化的官僚体制來处理公共事务,这种体制以那时的公司结构为模式,采用分等级的科层制形式一一它将任务加以分解,落实到不同层次的雇员,而这些雇员及机构则由严格的规章制度所约束。由于对标准化程序的先入之见、垂直的指挥链条和标准化的服务,这些官僚机构是稳定的,但是也造成机构臃肿和反应迟缓。当代迅速变化着的世界、闪电般的信息技术、全球性竞争和需求式的顾客,使得庞大、自上而下的官僚体制(无论是私人的,还是公共的)已经失效。该报告提出政府改革的四项主要原则:为特征。70年代末80年代初,两国面临相同的问题与压力。80年代初期、屮期相继开始了全面的行政改革(澳大利亚从1983年开始,新西兰从1984年开始)。尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和管理实践等方面存在着差别(尤其是新西兰的改革先有总体框架,而澳大利亚是在改革进程屮逐步形成总体框架),但是,这两个国家与其他经合组织成员国相比,更多、