咸阳高新区国民经济与社会发展“十一五”规划.doc

咸阳高新区国民经济与社会发展“十一五”规划一、“十一五”发展形势分析“十一五”期间是高新区摆脱多年职能政策、区域范围不到位后,实现全区经济社会大发展的重要战略机遇期。纵览高新区从成立到现在经济社会发展各方面所面临的现实,“十一五”期间压力与挑战并存,困难与希望同在。(一)“十一五”期间面临的主要问题:一是由于主客观上的各种原因,造成高新区经济发展一直很缓慢,经济积累少、投资环境差,竞争力不强;二是开发建设资金十分匮乏,而高新区“十一五”期间又面临着资金十分庞大的基础设施建设投资;三是高新区应享有的地市一级经济管理权限和部分行政管理职能尚未健全,高新区管委会内部的科学化管理还有待进一步优化;四是高新区地处城市边缘地带,辖区人口众多,村落密集,城乡经济社会二元结构突出,造成社会事务管理庞杂,发展空间四面受制,可利用的土地十分有限,城镇化、工业化建设的成本大、难度大;六是随着开发区超自主体制优势的逐渐丧失,优惠政策的全社会泛化以及全国范围内全民招商引资战略的推行,高新区发展将会面临激烈的外部竞争环境。(二)“十一五”期间发展的主要机遇:一是已经形成了全市支持高新区发展的强大合力。特别是市委、市政府已把高新区的发展摆在全市经济工作的中心位置上;二是高新区处于全市乃至全省的电子信息制造、医药保健业的核心区,工业基础好,各类专业技术人才济济;三是资源、区位、交通、人文优势进一步凹显,成为继西安三个国家级开发区后,全省最适合外商投资和居住的区域;四是随着西咸经济一体化的推进,高新区不但在知名度和影响力上大大提高,并且无可替代地充当了省会城市产业转移的龙头地位;五是高新区机关上下已形成了一支团结协作,敢拼敢闯的高素质团队。二、指导思想及发展原则(一)指导思想坚持以***理论和“三个代表”的重要思想为指导,围绕实现超常规、跨越式发展,全面振兴区域经济,建设现代化工业经济新区,尽快迈入发达高新区行列的奋斗目标,进一步解放思想,开创性地展开各项工作;围绕基础设施建设、土地开发利用、招商引资三大中心,进一步拉大发展框架,壮大经济实力,实现入区企业数量、质量上的新发展;以资源、政策、服务为手段,以园区建设为载体与平台,科学配置资源,加快发展速度,优化产业结构,着力发展循环经济,实现经济增长方式的根本性转变;以建设“精简、高效、廉洁、服务”型的政府机构为宗旨,加大机构改革力度,创新内部管理体制和运行机制,科学地管理和使用各类人才;以构建和谐社会为目标,创新高新区文化理念,建立健全区内社会福利制度,维护职工合法权益,实现高新区物质文明、政治文明和精神文明的共同进步与繁荣。(二)发展原则1、立足于经济社会全面跨越式发展的原则充分认清当前底子薄、环境差、优势不突出、资金十分紧张和外部竞争日益严峻的现实,进一步解放思想,大胆创新,转变经济发展模式,努力实现经济发展三年翻一番,力争到“十一五”末,使咸阳高新区进入西部发达高新区行列。2、立足于全面改善区内投资环境,打响品牌的原则从全面改造城乡结合部地带经济社会、城市建设二元结构和转变政府职能,增强服务功能入手,高起点、高质量、高速度地规划和建设高新区;积极实施走出去战略,进一步扩大对外开放的深度的广度,广泛结交、积极参与,大力宣传高新区,在全国范围内打响高新区品牌。3、立足于综合统筹部署,全面发展的原则正确处理和协调好工业和农业、农民和居民、村镇建设和城市化改造、社会事务与经济发展、传统主导产业与新兴产业等方面的关系,按照“有所为、有所不为”的方针,围绕宏观、放活市场,做强优势、萎缩弱势,做精特色、做大传统。4、立足于高新技术产业,大力发展民营科技企业的原则着力于招引和培育孵化壮大一批科技含量高、附加值大、能耗低、污染少、带动作用强、产业链条长的高新技术企业和项目。全力建设有利于各类民营科技企业发展的制度和政策环境,大力发展民营科技企业,逐步确立非公有制经济在国民经济发展中的主体地位。5、立足于改造和提升传统主导产业的原则在稳定传统主导产业现有发展规模的前提下,加大对传统产业的现有技术、工艺、设备等的改造,全面提升企业现代化管理水平,加大自主知识产权的高新技术产品的投资与研发力度,大力招引各类专业技术人才和管理人才。6、立足于转变职能,增强服务功能的原则全面转变政府职能,改进服务手段,实现政府管理职能从“指令计划”向“宏观协调指导”转变、从“强制性制度安排”向“遵循市场法则”转变、从“全职管理”向“全能服务”转变、从“盲目蛮干”向“学****型政府”转变。三、发展目标定位(一)总体目标努力把高新区建设成咸阳市城市建设、政治经济、科教文卫、金融商贸、公寓住宅等集一体的现代化新城市和西北最大的电子元器件生产基地、传统中医药生产与集散基地、全国第三大台商聚集区和陕西省新型工业材料制造基地、咸阳市工业产品出口基地和现代观光生态农