市民参与城市管理的价值与方式.doc

(一)城市管理城市管理的概念有广义和狭义之分。广义上的城市管理,按照《中外城市知识辞典》的定义,是指对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。它包括城市自然管理、城市经济管理、城市社会管理、城市建设管理四个方面,是一项非常庞杂的系统工程。狭义上的城市管理,一般就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理,严格意义上讲其实就是市政管理。本文讨论的是狭义上的城市管理,也即与社会市民日常工作生活密切相关的市政管理。(二)市民参与中国学术界当前对于市民参与的定义仍未形成一致的看法,但综合各种不同学说的研究成果,我们能够归纳出市民参与的特点:(1)市民参与的主体是市民,笼统而言指公民、法人和其它组织,具体而言包括城市居民、机关企事业单位以及其它城市生产、生活共同体的成员。(2)市民参与的客体是公共事务,包括与之相关的立法、决策、实施及监督。(3)市民参与的方式是双向互动,体现为政府与市民之间信息的双向流动,强调决策者与受决策影响的利益相关人双方意见的沟通和协商。简言之,市民参与就是公民、法人和其它组织经过一定的程序和途径参与并影响公共事务的行为过程。城市管理中的市民参与就是市民参与城市管理立法、决策、实施和监督的全过程。市民参与城市管理的价值(1)城市管理市民参与是提高城市管理决策科学性的需要城市管理的目标是为社会市民提供整洁有序的工作生活环境,而该目标的实现与否取决于城市管理决策是否科学。社会市民作为城市管理工作成果的直接受众,无疑比城市管理决策层更清楚自身的需求及实现需求的途径,毕竟,城市管理决策层作出决策所依据的政府智囊团提供的专业意见,受其专业倾向和社会角色的局限,往往难以通盘考虑并全面客观地处理好影响城市管理的方方面面的复杂因素。因此,借助于市民参与方式广泛吸纳社会各方意见,集思广益,群策群力,才能保证城市管理符合社情民意和城市发展的需要,使城市管理决策更为科学和合理。(二)城市管理市民参与是促进城管部门依法行政的需要权力只有得到正确行使才能发挥出其积极的作用,在城市管理领域也是如此。作为掌握政府公权力的城管部门,任何滥用权力的行为,不论是行政乱作为还是行政不作为,最终损害的都是社会市民的合法权益。而市民参与作为社会监督的形式之一,能够有效防止公共权力的滥用,它经过全程参与城市管理,将城市管理置于“阳光之下”,增加了城市管理的“透明度”,有效避免了城管部门实施“暗箱操作”的可能,并以此敦促城管部门依法履行职责,及时纠正偏颇,提高工作效率,加强行风建设,规范执法行为。因此,市民参与对于促进城管部门依法行政,确保城市管理的廉洁高效将起到不可低估的作用。(三)城市管理市民参与是融洽政民关系的需要在现实生活中,城市管理特别是城管执法一直饱受诟病,在实施城市管理过程中,城市管理者与社会市民之间经常处于对立的状态,城市管理者与被管理者之间也频频发生暴力冲突甚至出现伤亡事件。出现这种情况的最根本原因在于市民(包括利益受损群体和利益受惠群体)对城市管理工作缺乏了解。因此,城市管理经过市民参与切实