【跨类合集】中国海洋21世纪议程.pdf

前言
联合国《世纪议程》指出:海洋是全球生命支持系统的一个基本组成
部分,也是一种有助于实现可持续发展的宝贵财富。
年月日《联合国海洋法公约》正式生效,标志着现代国际海
洋法律制度的建立,为全球海洋资源与环境的可持续发展奠定了国际海洋法
律基础。年第届联合国大会做出决议,敦促世界各国把开发海洋、
利用海洋列为国家的发展战略。年联合国环境与发展大会通过的《
世纪议程》把海洋作为重要的组成部分之一。
中国政府根据年联合国环境与发展大会的精神,制订了《中国
世纪议程——中国世纪人口、环境与发展白皮书》,确立了中国未来的发
展要实施可持续发展战略。中国既是陆地大国,又是沿海大国。中国的社会
和经济发展将越来越多地依赖海洋。因此,《中国世纪议程》把“海洋资
源的可持续开发与保护”作为重要的行动方案领域之一。
中国拥有多公里的大陆岸线,依照《联合国海洋法公约》中
海里专属经济区制度和大陆架制度,中国可拥有约万平方公里的管辖海
域;沿海岛屿多个; 亿多人口生活在沿海地区;沿海地区工农业总
产值占全国总产值的%左右。中国近海和管辖海域蕴藏着丰富的海洋资
源,包括生物资源、油气资源、固体矿物资源、海水资源、海洋能源、海洋
旅游资源等。各种海洋资源开发活动分别形成了不同的海洋产业,传统的海
洋产业有海洋捕捞业、海洋交通运输业、海水制盐业;新兴的海洋产业有海
水增养殖业、海洋油气工业、海滨旅游业、海水直接利用业、海洋药物和食
品工业等;另外还有一些正处于技术储备阶段的未来海洋产业,如海洋能利
用、深海采矿业、海洋信息产业、海水综合利用等。海洋产业已成为沿海经
济的重要内容之一,经过多年发展现已初具规模。据不完全统计,中国海洋
经济总产值目前已达亿元人民币。另外,海洋环境影响气候变化、降雨
量分布和自然灾害的发生,从而可能直接或间接地影响沿海地区乃至内陆地
区的经济与社会发展。因此,开发海洋、保护海洋已成为中国环境与发展的
不可分割的重要组成部分。
现代海洋开发活动在迅速展现其巨大的经济效益的同时,也带来了一系
列的资源与环境问题。比如,近海渔业资源严重捕捞过度使海洋生物资源破
坏严重;入海污染物总量不断增加,致使某些海域环境污染加剧,生态环境
趋于恶化;缺乏高层次的规划和协调机制造成用海行业之间矛盾突出,开发
利用不合理;沿海岸段经济发展不平衡,个别地区还没有完全摆脱贫困状态,
而在经济发达岸段,也存在着诸多的环境问题;全球气候变化及沿海地区经
济活动增加使海洋性灾害频率增高,范围扩大,经济损失程度也相应增加,
后果更严重。此外,国际海洋事务出现了新的形势,维护海洋权益面临繁重
任务;各国都在加强海洋科学技术研究、开发和应用,以增强国际海洋竞争
能力。中国的海洋事业正面临着巨大的挑战和机遇。发展海洋事业,迎接被
誉为海洋时代的世纪,是中华民族责无旁贷的使命。
为了在海洋领域更好地贯彻《中国世纪议程》精神,促进海洋的可持
续开发利用,特制定《中国海洋世纪议程)。这个议程是《中国世纪
议程》在海洋领域的深化和具体体现,因而也是《中国世纪议程》很重要
的组成部分之一,可作为海洋可持续开发利用的政策指南。
《中国海洋世纪议程》阐明了海洋可持续发展的基本战略、战略目
标、基本对策,以及主要行动领域。各章均设导言和方案领域两部分。导言
部分阐述各章的中心内容、主要依据、现状和问题、趋势展望等。每个方案
领域包括三部分:行动依据,说明该方案领域的国际、国内法律根据,要解
决的主要问题及解决问题的时空可行性等;目标,主要说明该领域采取各种
行动要达到的目标和目的;行动,实现目标需要采取的各种措施和行动。
《中国海洋世纪议程》共分十一章:
第一章战略和对策;
第二章海洋产业的可持续发展;
第三章海洋与沿海地区的可持续发展;
第四章海岛可持续发展;
第五章海洋生物资源保护和可持续利用;
第六章科学技术促进海洋可持续利用;
第七章沿海区、管辖海域的综合管理;
第八章海洋环境保护;
第九章海洋防灾、减灾;
第十章国际海洋事务;
第十一章公众参与。
中国海洋世纪议程
第一章战略和对策
依据和前提
世纪是人类全面认识、开发利用和保护海洋的新世纪。从年
代开始,人类由以捕鱼、海运和盐业为重点海洋产业的时代,进入了现代海
洋开发的时代,开始大规模开发海洋油气资源,发展海上娱乐和旅游事业等。
但有能力大规模开发海洋仍限于少数发达国家,全面开发利用海洋尚没有形
成包括大多数国家在内的全球规模。从全世界范围来说,海洋新世纪应当是
多数国家全面认识、开发利用和保护海洋的世纪, 世纪将是这样的世纪。
海洋权再分