市政管理作业二.doc

江苏开放大学形成性考核作业学号姓名课程代码课程名称市政管理学评阅教师第二次任务共三次任务江苏开放大学任务内容:第二次形考作业(占形考成绩的30%)第五单元中国市政体制一、名词解释市政职能:是指城市政府在公共管理过程中,依法履行的各项职责和功能的总称。广义上讲,市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。二、简答题1、根据宪法、法律的有关规定,中国建制市的行政级别有哪四个层次?答:1).直辖市2).副省级市3).地级市4).县级市2、根据城市人口规模的不同,建制市有哪几个级别?答:1).特大城市;2).大城市;3).中等城市;4).小城市3、市政管理的权力系统答:中共市委;城市权力机关;城市行政机关;城市司法机关 4、市政管理的非权力系统答:人民团体;居民委员会;民主党派和政治协商会议;营利性企业;非营利性组织;、行政职能的主要内容答:主要内容有行政执行权、行政领导与管理权、行政制令权、行政监督权、人事行政权、行政保护权 6、中国市政体制的特征答:中共市委居于领导核心地位 ,市政组织设置具有同一性 三、论述题请说明中国市政管理体制的主要问题和解决对策答:中国市政管理体制的主要问题有: 1)、有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严有的地方不具备投标资格的无独立资质的法人也参加招标,导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业,只负责出资质,任人挂靠,收管理费了事),这种“高资质投标,低资质进场,无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有,是当前工程建设模式的一大漏洞,直接影响工程施工的质量。 2)、国内招标项目和民间集资(包括引进港资、外资) 标段划分越来越小越来越不合理。一般市政工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。,当地政府及建设单位,按长官意志行事,竟将标段划分为最小近200m。过多施工单位的进入,影响了工程的连贯性,不利于机械化施工的开展。 3)、有些地方工程建设市场较为混乱存在着“五无”(无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督)工程,工程仍监管不到位,制止不力,工程基建程序不能认真执行,招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义,又以分公司名义参加投标,“一标两投”,或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价;同时,有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位,对分包管理不严,界限不清,在工程承发包中任意肢解工程及转包工程,层层转包现象相当严重,工程质量、工期、投资都得不到有效控制。 4)、有些地区尚未完全打破地区和部门垄断统一开放的建筑市场还没有真正形成。有些地方特别是在县一级,市政等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标;或出于地方保护主义目的,对中标企业硬性供应原材料或甲供材,这是与《招投标法》相悖的。如盐城某地一道路及桥梁建设项目,地方政府为支持本地水泥企业的发展,强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题,造成一些路面砼结构物强度不合格,必须进行返工处理,其中有125m长的路面和该桥的空心板梁存在强度不合格问题,使索赔工程量大增。 5)、投标定标过程控制不严工程交易中心运作机制有待进一步完善。首先,有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才,对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉,制定评标细则时考虑不够全面,招标文件编制较粗糙,特别是工程量清单与实际出入较大,导致标底不准确,变更较多影响招投标文件的公正性。其次,由于监督机制不健全,泄露标底、串标等情况时有发生;评标办法不完善,有待进一步研究科学合理的评标办法;同时施工企业由于自身需要,为达到中标目的,有意压低报价,采用微利标、无利标甚至亏损标,致使投标书编制缺乏规范性。 6)、由于法律、法规不健全建设工程承发包过程中不正之风和***现象时有发生。有些建设单位利用招标权收受“回扣”,对按国家规定应实行公开招投标的项目,进行指定招标或议标,搞“暗箱”操作,选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。中国市政管理体制问题的解决对策: 1)、完善和改进工程的管理体制在市政项目的建设过程中,要根据FIDIC条款和建设施工合同的示范文本的格式签订合同,在此过程中,要将建设监理的理论运用到市政工程的建设和管理中,在具体建设和管理机构中,将现场工程的管理者和业主的成份分开,将建设项目的管理人员划分为行使监理职能和行使业主职能来对管理体制进行改进。制定出工程量确认、工程经济签证等控制措施和投资管理制度,对承包方和业主应当承担的各项费用的具体界限,进行具体区分,对合同所作出的变更价款进行公平、及时、合理地确认,同时,还应制定科学合理的各种决策程序,以便在投资目标与工程进度相冲