非税收入征收管理过程中存在的问题及建议.doc

非税收入征收管理过程中存在的问题及建议.doc非税收入征收管理过程中存在的问题及建议摘要:随着财政管理的不断科学化、精细化发展,各地政府对作为财政收入重耍组成部分的非税收入,也从执收主体、执收范围及收缴方式等方血进行不断的深化改革。同时,各地财政部门、执收部门在改革过程中,也存在着如非税收入上缴不及时、设立过渡账户、坐支手续费、监管不到位筹问题,严重影响看非税收入的及时、足额收缴,制约着当地经济的发展。本文通过对各地非税收入收缴过程中存在的问题的探讨及原因分析,提出进一步规范和完善非税收入收缴管理的建议和对策。关键词:非税收入;问题;建议中图分类号::A文章编号:1001-828X(2013)09-0-01非税收入是指除税收以外,国家机关、事业单位及具有行政管理职能的其他单位依法收取的财政性资金。具体分为政府性基金、行政事业收费、专项收入、彩票收入、罚没收入等。随着非税收入资金规模的不断扩大,以及其在经济建设中发挥的积极作用,如何科学、合理、及时、足额地组织收缴,已成为各地政府所面临的一个重耍课题。一、非税收入征收管理屮存在的问题非税收入是政府财政收入的重要组成部分。但由于非税收入管理方式不统一、征收部门多元化、资金收缴程序繁锁和业务系统功能不完善等因素的存在,影响了非税收入资金运行的透明度,延缓了资金的入库速度,弱化了相关部门的管理职能,加大了对非税收入的管理难度,阻碍了我国公共财政的建设步伐,其存在的具体问题有:(一)非税收入执收部门在征收管理中存在的若干问题。一是非税收入上缴国库不及时。个别地区财政局为完成省、市财政部门年初制定的非税收入占一般预算收入比例的考核目标,未将专户中存放的非税收入及时上缴国库,长期滞留农业土地开发资金收入、采矿权价款收入、河道工程修建维护费等非税项目,造成上缴国库时间的滞后。二是执收部门擅自设立过渡账户。个别地区国土、水利等执收部门未按照财政部相关规定取消非税过渡账户,仍将收取的如水资源费、采矿权使用费等非税收入存入过渡账户,再根据本部门自身意愿决定上缴国库的时间及金额。三是财政部门未将预算外收入纳入预算管理。按照财政部《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》(财预[2010J88号)规定“为贯彻落实全国人大和国务院有关规定,决定从2011年1月1日起,将按预算外资金管理的收入(不含教育收费,以下简称预算外收入)全部纳入预算管理”。个别地区财政部门将应纳入一般预算管理的河道工程修建维护费、水土流失补偿费、占河费等非税收入从非税专户中直接向执收单位返还,无法对预算外收入进行有效的预算管理。四是执收部门坐支代征非税收入手续费。如某地地方税务局未将代征的河道工程修建维护费全额上缴财政,直接计提处支河道工程修建维护费全额的5%手续费后,将其余部分缴入财政部门,违反了“收支两条线”管理的规定。(-)未建立起全国统一、功能完善的非税收入收缴管理系统。冃前,在我国尚未建立起统一的非税收入收缴管理信息系统,虽然各地根据收缴实际情况建立了符合地方管理需要的非税收入收缴系统,但开发使用的系统功能未做到完善,收缴金额只是简单的汇总,同时未实现信息在财政、人民银行(国库)、代理银行、执收部门之间的共享,财政部门更无法对其管辖地区非税收入收缴情况进行及时、有效的监管。(三)对非税收入征管问题缺少必要的监管措施,处罚力度有待加强。一是各监督机构大都是只重事