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非税收入管理存在的问题及建议
（一）税收入规模过大，二次分配问题突出虽然部门预算改革的成效非常显著，相当一部分行政 事业性收费和政府性基金都纳人了预算管理，而且对非税收人的管理也日趋规范，相当多的不合 理行政事业性收费项目和政府性基金被逐基金、社保基金、防汛抗旱、 救灾资金等等，而且，国家还在根据需要，继续出台政策设立新的基金。专项资金账户有利于专 款专用，防止挪用挤占，在一定程度上促进了专项事业的发展。但是，由于许多专项资金账户的 资金都来源于财政预算拨款，专户资金一般根据进度拨付，这就造成资金在专户内的沉淀，不利 于统筹调度财政资金，发挥财政资金量大、无偿使用的特点，特别是在面对各种突发事件和自然 灾害而需要紧急调度资金解决燃眉之急的时候，专项资金专户的不利影响就更显突出。
（四）执法部门多，项目多，缺乏规范现行执收执罚行为主要存在部门多，环节多，项目多， 标准乱等问题。尽管经过多年对收费项目的清理、减并、撤销，根据财政部综合司的有关数据， 2000年全国性的收费项月仍有200多项，2003年为335项，地方每个省的收费项目平均在100
多项以上，其中仍不乏有不合理和欠规范的收费项目。单位和个人要办成一件事，在涉及的每个 部、每个环节几乎都要过“交费关”。有些部门和单位甚至将某些管理职能置于下属事业单位或团 体协会，从而增加收费环节。执收执罚单位一方面超范围、超标准收费，甚至擅立收费项目，另 一方面则存在该收不收，该罚不罚，随意减免，收人情费的现象，导致财政收人流失。
（五）法制不健全，监督缺乏约束力
目前，非税收人从立项、定标、征收、票据管理和资金使用各个管理环节，没有一套完整、 统一、规范、系统的法律法规。行政事业性收费和罚没收人虽有一些地方性规章，但由于监督不 严或不合时宜，使得非税收人管理无章可循或有章难循。同时，非税收入征管和使用安排存在较 大的随意性，缺乏健全的监督机制，造成各级财政的管理模式不一样，不同地方的管理办法不一 致，财政部门在非税收人管理上处于被动状态，特别是对非税收人管理中的违规行为缺乏强有力 的法规约束。
二、规范政府非税收入管理的对策建议
从当前非税收人管理存在的问题来看，要使非税收人管理步人法制化、规范化、科学化轨道, 唯有创新非税收人管理模式，才能使政府非税收入管理取得实质成效。
（一） 更新政府非税收入管理理念
要逐步淡化预算外资金概念，尽快建立非税收人新理念，真正把各级领导的思想认识统一到 非税收人“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来。
一是要牢固树立非税收人是财政收人重要组成部分的新观念，把规范政府非税收入管理与加 强税收征管置于同等重要地位。
二是树立全局观念，把非税收人管理改革置于财政改革与经济发展的全局来衡量，摆正政府 与市场、政府与企业、整体与局部的关系，摒弃狭隘的地方保护主义、本位主义和分散主义倾向。
三是树立宏观调控观念，注重完善政府的经济调控、市场监管和公共服务的职能，减少和规 范行政审批，通过改革规范非税收人管理，减轻社会负担，优化经济发展环境，从而为建立健全 统一、开放、竞争、有序的现代市场体系打下坚实基础。
（二） 理顺税费，分类规范管理
国家财政收人采取税收和非税收人两种形式并存。对于非税收人的改革，要从总体上理顺税 费，还税和费的本来面目。大