突发事件应急反应突发事件应急反应.pdf

突发事件应急反应突发事件应急反应政策文件体系及其管理方法研究政策文件体系及其管理方法研究荣莉莉荣莉莉大连理工大学系统工程研究所 ******@dlut. 2008 年 1 月 4 日, 北京 2008 年 1 月 4 日, 北京主要内容要内容研究背景?一、研究背景?二、决策者对决策知识的需求分析?三、政策文件体系分析四政策文件管理方法?四、政策文件管理方法?五、结论与展望?五、结论与展望研究的项目背景研究的项目背景?辽宁省突发公共卫生事件监控快速反应指挥调?辽宁省突发公共卫生事件监控快速反应指挥调度系统辽宁省科技计划项目( 2004225007 ) 辽宁省科技计划项目( 2004225007 ) 2003 年 6 月-2005 年 12 月?突发事件决策知识快速反应系统研究国家自然科学基金项目( 70571011 ) 国家自然科学基金项目( 70571011 ) 2006 年 1 月-2008 年 12 月一、研究背景、研究背景?突发事件的频繁发生,给社会的生产﹑生活都造成了极大的危害,也给我国造成了极大的经济损失, 如何有效地预防和控制突发事件,将灾害减少到最低程度,具有非常重要的社会意义与学术意义。?从危机管理的角度来看,控制和应对突发事件大致可分为事前、事中、事后三阶段, 应该做到可分为事前、事中、事后三阶段, 应该做到?事前有准备,包括有预见、有预警、有预案事中有快速反应的指挥调度应急决策?事中有快速反应的指挥调度、应急决策?事后有修补、完善机制事前、事中、事后的关系事前事中事后的关系突发事件往往因其突发性不可预见性使人们措手?突发事件往往因其突发性、不可预见性, 使人们措手不及,不论怎样周密的预警预测,突发事件还是会在人们意想不到的情况下发生人们意想不到的情况下发生。?美国的“ ”事件,虽然事前的预警没有成功,但在事发后其控制组织是非常迅速及时的这完全得事发后, 其控制、组织是非常迅速及时的, 这完全得力于其完善的应急反应机制(事中指挥调度)和法律法规、应急预案的完备(事前文件准备)。?同样,美国之所以在 SARS 来犯时能沉着应战、没有发生 SARS 大流行,与“ ”后为应对炭疽威胁投入大量资源,重建、构筑公共卫生防御网等措施(事后修补、完善)密切相关。决策者应急决策需要支持面对突发事件的发生快速有效的指挥调度是将损失?面对突发事件的发生, 快速有效的指挥调度是将损失降至最低的重要保证。对指挥人员而言在高度紧急情况下对突发事件迅?对指挥人员而言, 在高度紧急情况下, 对突发事件迅速作出正确决策是一项极大的挑战,必须掌握与突发公共事件相关的专业知识如地理交通法律法规公共事件相关的专业知识, 如地理、交通、法律法规、警力部署等方面的情况。?决策者需要在危急情况下进行决策即应急决策决?决策者需要在危急情况下进行决策, 即应急决策, 决策结果以指令的方式下达,进行指挥调度。?正确科学的应急指挥决策除去领导者本身对决策的?正确、科学的应急指挥决策除去领导者本身对决策的把握能力之外,更需要有辅助决策作保障。决策者应具有由谁做、做什么和怎么做的知识?突发事件指挥调度的根本职能和任务,就是要把“由谁做、做什么和怎么做”的各项应急工作职责全面落责到实处,确保管理、任务、责任和执行到位。?面对突发事件发生过程中的一系列事件, 决策者需要?面对突发事件发生过程中的系列事件, 决策者需要知道: 是什么、谁来做,怎样做,何时做,用什么资源做, 资源在哪里。源做资源在哪?决策者应具有 Know how 、 Know what 、 Know who 、 Know where Know when 的知识。 Know where 、 Know when 的知识。决策者的知识来源——预案及相关法律法规 SARS 的爆发暴露了我国在应对突发事件上存在的? SARS 的爆发, 暴露了我国在应对突发事件上存在的漏洞,人们加强了这方面的建设工作,认识到了完善法律法规体系应急预案体系的重要性法律法规体系、应急预案体系的重要性。?通过借鉴国外先进经验,及对应急反应机制的深入研究人们得到了一个重要的结论就是应急反应需要究, 人们得到了个重要的结论, 就是应急反应需要依法进行,需要有法律保障。?闪淳昌指出“预案要符合有关法律法规规章?闪淳昌指出, 预案要符合有关法律、法规、规章, 与相关政策相衔接”、“要按照有关程序制定、修订应急预案;要依法行政,依法实施应急预案”。应急反应离不开应急预案应急预案的重要性也比以往更受到重视?应急预案的重要性也比以往更受到重视。?比如, 2004 年 10 月 28 日,卫生部颁布了“ 2004-2005 年冬春季全国传染性非典型肺炎及流感防治工作方年冬春季全国传染性非典型肺炎及流感防治工作方案”, 要求各地“严格按照