【社会科学类】美国移民政策研究.pdf

绪论

美国著名移民史学家奥斯卡·汉德林在其颇有影响的《拔根者》中开宗
明义地写道:“当我想撰写一部美国外来移民史时,我才发现外来移民就是
一部美国史。”①的确,正是历史上那些梦寻人间“伊甸园”的各国移民在荒
芜的北美大陆上塑造了美利坚合众国,创造了绚丽多彩的美利坚民族文化。
无论是在创业维艰的殖民地时代还是在建国以来的美国历史上,劳动力的缺
乏促使统治阶级利用各种方式鼓励和吸引外来移民,而世界各国政治经济的
发展变化促使成千上万的人口迁徒美国。因此,可以说,今天的美国人不是
外来移民,便是移民的后代。在美国历史上,从来没有一个民族群体是百分
之百的土生土长的民族。就是常常被人们称为土著民族的印第安人也是在大
约公元前万年以前从亚洲大陆经过白令海峡迁徒到美洲大陆的移民。所
以,严格他讲,近现代美国的崛起和美利坚文化的历史渊源均始于哥伦布发
现“新”大陆之后的外来移民。
在人类近现代文明史上,经济的迅速发展刺激了人口的频繁流动,而人
口的迁徒反过来又推动了各国经济的发展。姑且不论欧洲和亚洲两大区域内
各国人口的迁徙规模、范围及其对经济发展的影响,就全球而言,比较典型
的美国、加拿大、巴拿马、哥伦比亚、巴西、阿根廷、澳大利亚、新西兰和
南非等国家基本上都是在近现代外来移民的推动下发展起来的。但是,在过
去余年间,没有哪一个国家像美国那样接受了文化背景十分庞杂、人数
众多的外来移民。自世纪起,当欧洲的航海家和探险家们把聚敛财富的航
船纷纷驶向北美大陆以后,英国人、法国人、荷兰人、德国人、爱尔兰人、
瑞典人、比利时人及被掳来的非自愿移民——非洲黑人也相继漂洋过海,纷
至沓来。世纪,瑞士人、挪威人、芬兰人和为数不多的亚洲人(主要是
华人)亦带着同样的梦想踏上了美国大陆。世纪末世纪初,迁徒美
国的移民中出现了日益增多的俄国人、奥地利人、匈牙利人、波兰人,捷克
人和意大利人等。自世纪年代起,加拿大、墨西哥、加勒比海诸岛、
南美洲各国和亚洲国家逐渐成了美国外来移民的主要来源。到本世纪年
代,美国人口中大大小小的民族群体已达多个。①在不同的历史时期,
如此庞杂的民族群体像无数大小不一的潺潺溪流,从世界各个角落汇往一
处,形成了一股长盛不衰,波澜壮阔的移民洪流,其持续时间之长,规模之
巨大,在世界近现代历史上是绝无仅有的。自年美国政府开始统计入境
移民时起,至年,入境的外来移民达万。如果以每年为单位,
移民低潮是:—年间为万,—年为万,
—年为万;最高潮是:—年力万,其次是
—年为万,接着是—年为万,—
年为万,—年为万,—年为万。
入境移民数量最多的年份是年和年,它们分别为万和

①奥斯卡·汉德林(OscarHandlin):《拔根者:构成美利坚民族的巨人移民群的史话》,波士顿:大西洋
月刊出版社 1973 年版,前言第 3 页。
①温斯顿·范霍恩(WinstonA. VanHorne):《民族性与公共政策》,麦迪逊:威斯康星大学出版社 1982
年版,第 43 页。
万(详见下表)。如果将年以前的建国初期和殖民地时代的入境移民,
及本世纪年代以来入境的各种非法移民都计算在内,那么,自世纪初
以来入境的移民人数将超过万左右。另据美国移民局的预测,从
年到年,将有万至万外来移民入境。从年和年的
实际入境人数看,这种估计是比较可信的。如果美国不彻底关闭国门,外来
移民的洪流还会持续下去。
—年美国的外来移民统计①(单位:万人)
时间人数时间人数
—年—年
—年—年
—年—年
—年—年
—年—年
—年—年
—年—年
—年年
—年年
—年
移民的到来不仅带来了他们的劳动力本身,更重要的是,他们带来了人
类社会发展所必需的资本、技术、知识和聪明才智。无论在什么时候,这都
是不可多得的宝贵财富。正是这笔财富使美国在建国后多年间把一个广
袤荒芜的大陆发展成为在诸多方面处于世界领先地位的工业强国。历史的发
展表明,如果没有外来移民,近代意义上的美国就不会存在;如果美国政府
在世纪中叶就彻底禁止外来移民入境,那么,现代美国的崛起恐怕要推迟
数百年。年,弗吉尼亚州颇有影响的官员亨利怀斯撰文指出,在美 买主的土地只有亿英亩,其中,已开发的只有亿英亩,仍有近
亿英亩的“自由”土地在等待着买主。他认为,按照当时的生产方式和发展
速度,美国要开发完其所有的土地,仍需年的时间①。
姑且不论外来移民给美国经济的发展注入了多少资本,单就移民