改革创新不折腾.doc

改革创新不折腾.doc改革创新不折腾改革创新不折腾一场发端于2001年的改革,由时任湖北省咸宁市咸安区委书记的宋亚平全盘设计。后经过三任班子接力,新机制日臻成熟。2004年,咸安经验被视为湖北乡镇综合配套改革的范本,推广到全省七个县市试点。试点成功后,湖北以咸安方•案为蓝本,成为国内第一个实现全省乡镇综合配套改革的省份。早在2005年,湖北省即抛出了有关“以钱养事”的四个具体命题——人到哪里去?钱从哪里来?公益服务事业如何办?改革成果如何巩固?前两个问题,咸安已经给出了明确答案。带着对后两个问题的关注和思考,《民生周刊》记者采访了湖北咸安区农村综合配套改革办公室主任李昌平。《民生周刊》:咸安经过6年的艰难改革,我们乐见改革机制运行良好,广受认可的“以钱养事”的机制运行至今取得了哪些明显的成效?李昌平:主要来讲有三方面:一来,通过单位转变性质和人员转换身份,精简了机构,分流了人员,减轻了农民负担。改革后,服务人员退出编制管理和财政供养范围,防止了基层政府机构扩张和人员再次膨胀。二来,改进和加强了农村公益性服务。单位转制后,公益性服务人员由单位人向社会人、由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变,稳定和优化了服务队伍;财政保障机制的确立,增加了服务人员的收入,多数人员的年收入都达到或超过了乡镇公务员的水平。三来,农民群众普遍比较满意。改革后,服务情况和效果要经过农民签字认可方能达标,使农民享受到了实实在在的服务。的具体设置是怎样的?李昌平:“以钱养事”首先由区直主管部门,提出服务项目的立项申报条件和要求,明确项目的规模、服务内容、工作目标、服务费标准,然后由乡镇政府根据立项的条件要求,结合当地的实际情况申报,最后由区综改办批准立项。现阶段,咸安区按1万亩左右耕地确定一个农业(种植业)服务岗位,按800—1000户养殖户确定一个畜牧服务岗位;每个乡(镇、办)分别确定一个文体、水利、农机、水产和乡村建设服务岗位;每个列入管护的小型水库、机泵站设立一个管护岗位;每3—5公里堤防设立一个管护岗位;计生技术、农村财务和农村社区服务由具有服务资格的单位、中介组织和民间自治组织承担,全区共设立服务岗位595个。《民生周刊》:改制过程中,势必有大批人群要下岗分流,要怎样妥善安置这些人?成本如何承受?改革在全国范围推行过程中有哪些实际问题?李昌平:“七所八站”的人员包袱特别重,改革的难度非常大。改革成本谁来付?当时省里提出把未来三年的财政转移支付提前借给我们,七个试点县开始都没有人敢去领,咸安是第一个去借的。这些钱用来安置分流原七站八所的工作人员,通过内部退养、农村“养事”项目聘用、扶持创业、鼓励外出谋职、适当安置等途径,可以说,全区乡镇机关和事业单位改革最后分流的1700人全部得到妥善安置。其他省市借鉴,大多数反映都比较好,当然也有推行很艰难的,比如在山区,山高路远,农技服务人员为农民提供服务的代价远远高于平原地区。拿打预防针来说,在平原可以一天服务100个农户,在山区只能服务10-20户。由于工作苦、效率低、收入差,山区农村服务人员中,年轻有活力、知识结构新、能够真正下乡为农民服务的人很少。中央转移支付力度不够,政府没有足够的钱为农民买需要的服务,所以改革通常受阻于财政问题。李昌平:主要来讲,组织要有力度,大员上阵。在推进改革时,咸安区成立了以区委书记任组长、区长任第一副组长的乡镇行