基层检察机关司法警察如何应对信访中的突发事件.doc

基层检察机关司法警察如何应对信访中的突发事件.doc基层检察机关司法警察如何应对信访中的突发事件摘要基层检察机关在信访工作中时常会有突发事件出现,司法警察是基层检察机关中唯一一支强制力量,对维护信访秩序和机关安全具有重要作用。新形势下涉检信访具有多样性、反复性、突发性的特点,但目前司法警察处理涉检信访突发性事件存在法律授权不明、实战与应变能力较弱、强制力发挥不到位等问题。应从进一步明确职权范围、进一步理顺工作关系、进一步提高执法水平、进一步加强司法警察培训,四个方面加以改进。关键词司法警察涉检信访维稳作者简介:郑彦基,广州市白云区人民检察院。中图分类号::A文章编号:1009-0592(2013)10-188-02一、涉检信访突发事件的特点(-)多样性涉检信访突发事件的成因有很多,司法警察在工作中可以接触许多的上访、闹访甚至更加严重的群体冲击政府机关事件。但归纳起来,原因大致有以下儿种:一是当事人通常缺乏相应的法律法规和基本常识,片面性、直观地看待问题,从而导致其上访行为脱离理性轨道;二是部分当事人持有“权大于法”的人治观念,认为法外行政权力的干涉是解决问题的根本之道,只有找到“领导”才能解决问题,广州这几年发生的“跳楼”、“跳海珠桥”事件的当事人都是基于这种心理;三是部分媒体的夸大报道,在一定程度上助长了重复上访、闹访缠访等不良风气的形成;四是个别律师、法律工作者没有对当事人进行正确引导,致使其四处向行政机关、检察院申诉,导致信访量居高不下。(二) 反复性由于涉检信访突发事件诱发的原因具有复杂性,所以在处置的过程中会出现一定的反复,有时甚至是许多次。许多基层院有几年或者十几年的老上访户,不间断地进行上访,在期间多次发生缠访、闹访甚至肢体冲突事件,对检察机关的正常工作秩序造成很大影响。(三) 突发性由于当前网络通讯,QQ、微博、微信等通讯技术发达,少数信访人员利用各种信息发布手段,煽动不明真相的群众轰闹,引发信访时突如其来的事件发生。因此,作为检察机关的司法警察如果没有清醒的认识,对涉检信访事件的“突发性”没有一种预判性和敏感性,就会直接影响突发事件的处理。二、目前司法警察处理涉检信访突发性事件存在的问题(-)法律授权不明确在2013年5月之前,我国还没有一部法律、法规对参与处置突发性事件的司法警察进行明确的授权。根据人民检察院内设机构业务分工,控告申诉与信访具体工作由控申部门负责,司法警察执行维持场所秩序,处置突发事件,保护检察官的人身安全。总体的分工大体明确,但对于司法警察如何履行此项职责,却没有细则操作程序,衔接之处存在模糊地带。在笔者撰稿期间,最高人民检察院正式印发《人民检察院司法警察条例》,在第十条、第十一条中规定“对涉诉信访人员及其他人员在人民检察院办公区域或者门前实施***、自伤等过激行为或者其他违法行为的,人民检察院司法警察应当及时采取措施予以制止和协助救治,必要时应当对其采取约束性保护措施,并视情节移送公安机关”、“应当采取制止、控制等处置措施。对涉嫌违法犯罪的,及时移送公安机关”,这是首部对司法警察处置突发事件采取措施的首次授权,意味着司法警察在“处突”问题的角色定位上不再尴尬。但是,我们也应该看到,这些条文规定仍然停留在原则性条款上,具体操作时仍旧会产生诸多矛盾,对于在紧急情况下的处置极为不利,司法警察在处理涉检信访突发事件时的被动状态仍然无法打破,容易贻误执