农民工工资拖欠的现状_根源与治理.doc

农民工工资拖欠的现状_ 根源与治理摘要: 农民工工资拖欠不仅对农民工本人带来了伤害, 也对行业、社会、经济等方面带来了负面影响, 究其原因, 主要在于层层转包的用工制度。因此, 要解决这个问题, 首先应在取消这种用工制度的基础上, 将农民工纳入企业统一的人事管理, 实行按月发放的工资制度, 进而逐渐规范诸如劳动合同制度等其它方面的管理。关键词: 农民工; 工资拖欠中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2010)07-0084-04 工资拖欠不仅给农民工带来了经济损失和精神痛苦, 也对正常的社会经济秩序带来了不良影响, 引起了政府的高度重视。为此, 笔者将首先对农民工工资拖欠现状进行阐述, 然后分析其产生的危害、剖析其产生的原因, 最后提出农民工工资拖欠的应对之策。一、农民工工资拖欠的现状近年来, 由于社会各界对农民工问题的重视和政府一系列政策的出台, 解决农民工工资拖欠问题取得了明显成效。国家统计局的调查表明:2009 年以受雇形式从业的外出农民工中, 被雇主或单位拖欠工资的占 %, 比 200 8年的 % 下降了 个百分点; 尽管外出农民工在建筑业中的就业比例只占 %, 但工资拖欠主要还是发生在这一领域, 其次是制造业( 国家统计局农村司,2010) 。农民工工资拖欠的比例虽然不高且有下降的趋势, 但其带来的负面影响似乎越来越大。从讨薪方式上看, 可谓层出不穷, 千奇百怪,如: 卖器官讨薪、自焚讨薪、跳楼讨薪、绑架老板讨薪、背炸药包讨薪、堵路讨薪、游行讨薪, 等等。然而值得注意的是, 在形形色色的讨薪事件中, 掺水率越来越高。据北京市宣武区法院统计,2010 年受理的 66 起农民工讨薪案中一半涉嫌作假, 且这一比例还呈上升趋势; 另外,诉讼欺诈形式也日趋多样, 手段不断翻新( 高健等,2010) 。正因为如此, 在讨薪过程中出现伤残、命案等暴力事件时有发生, 造成的影响非常恶劣。二、农民工工资拖欠的危害作为弱势而人数众多的农民工群体, 其工资拖欠的性质是严重的, 由此造成的危害是多方面的。(一) 农民工遭受物质与精神的双重伤害拖欠对农民工而言, 最直接的损失就是本该属于自己的劳动报酬。农民工辛辛苦苦干了一年甚至几年, 到头来却拿不到属于自己的血汗钱。政府在 2004-2006 年的三年讨薪风暴中, 光建筑领域就为农民工讨回 330 亿元①, 换言之, 若没有这次风暴, 则意味着这 330 亿元的血汗钱可能付诸东流。第二是农民工除了为自己的报酬付出劳动, 还要为讨要报酬又一次付出代价, 包括讨薪的误工费、食宿费、交通费, 等等。第三是精神损失, 讨薪过程自然要忍气吞声, 甚至还要流血乃至生命的代价。(二) 影响行业的健康发展农民工工资拖欠主要发生在建筑行业, 目前在这一行业的惯常做法是工人工资年底结算, 而这种工资制度与工程层层转包、垫资接工程的行业惯例密不可分。事实上, 建筑单位的层层转包与层层垫资, 很大一部分垫的就是被拖欠的工人工资。这些做法, 导致建筑业几乎没有行业准入门槛, 刚刚放下锄头的农民被大量组织进建筑队伍,参加分包工程, 包工队遍地开花。这种狼多肉少的供需关系, 在最低价中标而非最合理价中标的市场环境下, 必然导致饿狼扑食的不规范竞争局面。为此, 这些包工队不得不以压级压价、先行垫资、给回扣等不正当手段包揽工程。而当工程中标后, 这些包工队不得不通过偷工减料等不正当方式来降低成本, 从而形成豆腐渣工程。(三) 社会方面的危害 1. 影响社会稳定。如果说苦、累、脏、险的工作, 易导致农民工心理的不平衡; 那么作为家庭重要收入来源血汗钱的被拖欠, 进而艰辛而无望的讨薪过程, 则易导致其心理的失衡, 失衡的心理自然易导致失范的行为。加上相关法律上的无所作为, 很容易导致他们不得不通过自己的方式去讨薪, 比如绑架老板讨薪、背炸药包讨薪, 堵路讨薪、游行讨薪等,2008 年外出农民工已达 亿人, 其中受雇的约 亿元, 被拖欠的比例为 %( 国家统计局农村司,2010), 据此计算, 被拖欠的农民工总数为 541 万人。事实上, 因讨薪导致的恶性事件及群体性事件的出现, 对社会的稳定带来了极大的危害。 2. 扰乱经济秩序。企业拖欠农民工工资, 实际上是市场经济活动中的虚假、欺诈行为, 这会像瘟疫一样侵入社会的肌体, 严重扰乱市场经济秩序。市场经济从本质上来说一种契约经济, 经济活动中的各方以相应的契约来确定各自的权利和义务关系。在正常的秩序下, 雇员和雇主之间应是订立合同, 在合同规范下履行各自的义务, 但雇主拖欠雇员工资, 破坏了这种契约关系, 雇主利用雇员的弱势, 肆无忌惮地拖欠其工资, 以致引起全国性的公愤。 3. 降低道德水