航空运输事故预防与事故责任认定.pdf

最新航空运输事故预防与事故
责任认定及赔偿金额计算
标准实用全书
主编陈彬
中国科技文化出版社
文本名称:最新航空运输事故预防与事故责任认定及赔偿金额计算
标准实用全书
出版单位:中国科技文化出版社
发行:本社发行部
印刷:本社承印部
开本:!" 开# 卷
版次:$%%& 年’月第一版第一次印刷
国际标准书号:()*+ ,’’- ,.".! - / - ,
定价:,,’0%% 元(全四卷 1 !23)
版权所有翻印必究
《最新航空运输事故预防与事故
责任认定及赔偿金额计算
标准实用全书》
编委会
主编:陈彬
编委会:李红明赵红霞郁青张华
于亮孙佳李华忠周庆民
武燕郑自忠吴建王洪军
冯继民陈天生褚红魏星
蒋天翔沈月天韩冷杨森
何梦吕均施放张风华
前言
目前,通过各种媒体的宣传,大家了解了民航运输中行李赔偿的现状,媒体的民意
测验表明,绝大多数被访问者对民航行李不正常运输后的限额赔偿制度不满。围绕着行
李不正常运输的赔偿限额,出现了呼吁甚至是对民航运输业格式合同的质疑,我们有理
由相信,民航运输业旅客服务将面临着重大的改变。行李赔偿制度的修改,不仅标志着
民众对国内航空业发展的需要进一步提高,更将推动民航对旅客服务作风的改进。从民
航近十年的发展来看这次行李限额赔偿规定的修改,我们会从中得到一定的启发。
一九九六年三月《民航法》在国内公布实施,其中第!"# 条中规定了“国内航空运
输承运人的赔偿责任限额由国务院民用航空主管部门制定,报国务院批准后公布执行”。
同年,经国务院批准的“中国民用航空旅客、行李国内运输规则”(简称国内客规)在
国内同步实施。客规中对行李因承运人原因而造成的破损、丢失和内务丢失的赔偿责任
限额,以!$$$ 元人民币为限,视旅客行李物品损失的重量,按照每公斤%$ 元人民币赔
偿。以某承运人举例:!&&’年行李事故全年赔偿额与八年后的今天相比,有着非常大
的差别。"$$( 年全年行李赔偿额,是八年前的三倍,&’年行李事故率,只有行李运输
总量的不足万分之一,这其中还有&%) 的行李在很短的时间内找到后,交付了旅客。
当时,旅客行李内装的物品价值也不高。从"$$( 年开始,各承运人航班量大幅增长,
加上设备等各方面的原因,导致民航运输中的行李事故率成正比增加。
一方面,作为民航主管部门,总局在制定“国内旅客、行李运输规则”时,已经考虑到
民航事业的发展,将旅客的行李按照运输的要求,作了不同的规定,比如在给付旅客的机票
上,按照国际惯例,标明了免费行李运输的注意事项,以此提示旅客做好自我防护。我们先
了解一下什么叫免费行李,国际民航运输业刚刚起步的初期,承运人为了招徕旅客,使旅客
感受到航空运输的便捷,制定了每名旅客可以携带一件不单独收费的行李乘机的规定。多年
来,民航运输企业沿用了这一形式,为此还专门为免费的行李规定了定义和承运人应该承担
的责任和义务,国内民航运输与国际相同,都是每名普通舱旅客享受"$ 公斤的免费运输行
李。为了维护旅客的利益,考虑到民航运输的特点,还制定了保护旅客交运行李的特别措施
———行李声明价值,国内旅客行李运输规则第(* 条规定:旅客的托运行李,每公斤价值超
过人民币%$ 元,可办理行李声明价值,承运人应按旅客声明的价值中超过规定的限额部分
的价值的%+ 收取声明价值附加费。这一条有效的保护了欲通过行李运输的方式,托运贵重
物品旅客的经济利益。遗憾的是目前各承运人没有执行这一规定,事实上民航主管部门的这
一初衷,因为承运人执行方面的偏差,早已成为一纸空文。
旅客的交运行李不能按照实际价值赔偿,就和保险公司在没有收取珠宝首饰的特殊
保费时,不对个人的金银财宝在家庭财险内实施保险赔偿是一个道理。承运人制定了行
李内装物品价值每公斤不得超过%$ 元人民币的规定,承运人认为行李内务价值,如果
· ! ·
前言
每公斤超过!" 元人民币,在航空运输中就可以称其为“贵重物品”,这和一般意义上人
们心理能接受的“贵重物品”如数码照相机和金银首饰等的定义有本质上的区别。如果
旅客在办理手续时未提出特殊要求,承运人即视此交运行李的价值不高于每公斤!" 元
人民币。而且承运人只按照重量收运旅客的行李。因为承运人不可能对旅客的每件行李
都过眼检查(行李的安全检查是政府行为不属承运人管辖),其次,行李内装物品的价
值,很难在没有专业人员情况下加以鉴别。如果承运人为了保护自己的利益,而过多纠
缠旅客行李内装物品的价值,势必影响正常值机手续的办理,甚至导致旅客延误航班。
从以上分析中可以看出,很多媒体报道的“行李丢失最多赔千元”的概念,