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创新管理办法.doc创新管理办法提高通航效能上海市浦东新区河闸管理署在黄浦江的东岸,闪耀着上海水利战线上的一颗明珠,它与我国改革开放共命运,与时代发展同步伐;它见证了新区的开发开放,感受着新区发展的波澜起伏;它寄托着新区水闸人太多的希望和梦想,承载太多的使命和责任,这就是浦东新区河闸管理署杨思水闸。三十多年来,杨思水闸一直是浦东新区最主要的通航水闸,也是新区重要的调水和防汛排涝口门,是由船闸和节制闸组成的新区最大的水利枢纽。2007年水闸实行单向收费以前,其通航量始终保持在2200万吨左右,占新区总通航量的70%以上,服务着来自上海及周边地区大量装载建筑材料及其他物资的过往船舶。进入新世纪后,随着浦东改革开放的不断深入,功能地位的变化,各种要素市场的集聚、人口的大量导入、航道功能的转换,致使大部分原本具有通航条件的水闸逐步取消了货运功能,开始了水闸职能的转变,时至今日,作为新区水上运输的咽喉,杨思水闸通航能力已接近极限,日均通航量达8万吨左右,最高峰时达到12万吨。一、与时俱进,创新通航管理办法2006年4月初,随着我署西沟等水闸被取消货运功能,赵家沟航道整治工程的正式实施,东沟水闸也因赵家沟航道整治开始封航,这使本来通航量很大的杨思水闸通航压力骤增,为避免出现船只堵航现象,确保该闸日常调水、防汛排涝工作的顺利进行,全力支持世博等新区重大项目建设,保障过闸船舶安全、便捷、快速通行。我署审时度势,开始谋划减少船只过闸时间,加快船只过闸速度的办法和措施,在认真分析了船舶过闸过程中各个环节的占用时间后,及时转换思路,尝试在杨思水闸试行单向收费,并积极开展了相关调研工作。一是及时调研新区相关航道状况,并分析杨思水闸实施单向收费的可行性;二是结合世博会和新区社会、经济发展形势,协调新区地方海事处等单位认真探讨实行单向收费的必要性;三是通过采用LED显示屏、张贴宣传材料、船民问卷调查等方式向过往船民开展广泛宣传,征求船民意见,在经过近半个月的宣传和调查后,我署旨在降低船舶候闸时间,提高水闸通航效能,服务广大船民的设想得到了广泛支持和好评,为杨思水闸试行单向收费奠定了基础。随着杨思水闸单向收费前期各项准备工作的开展、试行方案的成熟和完善、相关配套措施的同步跟进,在市水利处的大力支持下,我署杨思水闸于2007年5月8日起开始试行单向收费,为全市水闸行业创新管理工作思路,提升水闸形象,更好地发挥水闸服务社会的职能,起到了示范和带头作用。二、加大设施投入,确保单向收费工作顺利进行杨思水闸试行单向收费,其目的是服务于广大船民,减少船舶候闸时间,保障船舶快速、便捷安全过闸,缓解内外河船舶拥堵现象,避免造成船只堵航事件。为保障该项利民工作的顺利实施,我署加大了对杨思水闸软硬件设施的投入,一是协调新区地方海事处在水闸上游增设船只靠泊带缆桩十只,以保障过闸船舶有序停靠;二是将水闸收费窗口外移,在杨思海事所附近新建临时水闸收费亭,为船民提供便捷的服务;三是将东沟水闸部分人员调往杨思水闸,以充实水闸服务力量;四是投入三十多万元对杨思水闸自动化控制系统进行更新改造,以保障水闸安全运行。三、完善管理措施,确保规费应收尽收杨思水闸试行单向收费作为一项创新性举措,其在更好地服务船民、服务新区社会和经济发展的同时,如何确保船只过闸规费做到应收尽收,成了我署杨思水闸面临的又一难题。为此,我署及时协调新区地方海事处,