维护残疾人权益发展残疾人事业.ppt

维护残疾人权益发展残疾人事业—残疾人工作政策解读(理论与实务)广东省残疾人事业发展研究会会长张永安(2012年2月24日省委党校)主要内容一、残疾人联合会的背景、性质、架构和任务二、关于维护残疾人合法权益与发展残疾人事业的理论探索(平等、参与、共享)三、关于维护残疾人合法权益与发展残疾人事业的实践成果(代表、服务、管理)四、关于维护残疾人合法权益与发展残疾人事业的面临压力五、关于维护残疾人合法权益与发展残疾人事业的路径选择(五种假设)六、关于规范残疾人工作业务建设引言(一)2008年3月28日,中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见(中发[2008]7号文件)(二)2008年4月24日,十一届全国人大常委会第二次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》,2008年7月1日施行(三)2006年12月3日,第61届联合国大会审议通过了《残疾人权利公约》,2007年我国签署了该公约,2008年经全国人大常委会批准正式在中国生效(四)2009年4月2日,中共广东省委、广东省人民政府关于加快残疾人事业发展的决定(粤发[2009]9号文件)(五)2010年3月10日,国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知(国办发[2010]19号文件)(六)2011年3月8日,广东省人民政府办公厅转发省残联关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见的通知(粤办发[2011]14号文件)(七)2011年5月16日,国务院关于批转中国残疾人事业“十二五”发展纲要的通知(国发[2011]13号文件)(八)2012年1月3日,国务院办公厅关于印发农村残疾人扶贫开发纲要(2011—2020年)的通知(国办发[2012]1号文件)(九)2012年1月11日,广东省人民政府关于批转广东省残疾人事业“十二五”发展规划纲要的通知(粤府[2012]1号文件)(十)国家和省有关部门一系列涉及残疾人事业的相关政策文件。一、残疾人联合会的背景、性质、架构和任务二、关于维护残疾人合法权益与发展残疾人事业的理论探索(平等、参与、共享)(一)人的概念与内涵(二)残疾人的概念(三)人权的概念(四)残疾人问题与社会排斥(五)残疾人观、发展模式和法律部门1、传统残疾人观、医学模式和福利法2、现代残疾人观、社会模式和社会法3、文明社会残疾人观、权利模式和人权法社会模式和权利模式的主要观点可以概括为如下六点:(1)残疾人与其他公民一样享有平等的公民权利;(2)残疾本身不是问题,物质环境和社会环境的障碍才是最根本性的问题;(3)对残疾人的排斥和隔离并非残疾本身所致,而更多的是由社会作出排斥残疾人的决定所造成的;(4)着眼于满足一部分人的需求而忽略另一部分人特殊需求的社会政策必然导致社会排斥,这是造成残疾人群体长期处于不公正、不平等状态的根源;(5)残疾不应视为残疾人个人应该应对的问题,国家和社会应当对整个社会和环境进行调整,以确保所有人都能参与社会生活。社会应当主动作出调整来适应残疾人,而不是让残疾人来适应社会;(6)鼓励残疾人自强自立,提高参与社会的能力以适应社会生活,而忽视改造物质环境和社会环境,消除各种障碍,这是不公平的;社会模式和权利模式的核心就是谋求实行一种以权利为本的处理方法,重点关注的是发现、揭示和研究物质环境和社会环境给残疾人造成的各种限制和障碍。因此,社会政策的制定、实施,公共产品和公共服务的设计、制造、提供,应当尽量满足所有公民的需要。这就是目前国际上比较流行和推崇的“通用设计理念”在残疾人事业发展领域获得的普遍赞誉和广泛应用。残疾人事业发展模式从医学模式逐步演变成社会模式和权利模式,体现了当今世界和国际社会崇尚的平等、参与、共享的公益理念,彰显了公民社会倡导的权利意识、参与意识、宽容意识的文化特征,树立了现代文明社会多元、开放、包容的人文精神。(六)国家治理结构(七)社会建设与社会管理三、关于维护残疾人合法权益与发展残疾人事业的实践成果(代表、服务、管理)四、关于维护残疾人合法权益与发展残疾人事业的面临压力(一)供求矛盾(二)面临困境五、关于维护残疾人合法权益与发展残疾人事业的路径选择(五种假设)(一)假设一:走官路。(二)假设二:走民路。(三)假设三:走小路。(四)假设四:走官民结合之路。(五)假设五:走官民合一之路。六、关于规范残疾人工作业务建设(一)残疾人工作业务建设简要回顾(二)关于康复业务工作及其服务机构(三)关于教育业务工作及其服务机构(四)关于就业业务工作及其服务机构(五)关于扶贫业务工作及其服务机构(六)关于托养业务工作及其服务机构(七)关于服务机构与就业机构的区别(八)关于服务机构的类别及其产品或服务(九)关于服务机构与就业机构的组织形式(十)关于社会企业与社会责任企业和履