收入分配问题的调查与思考 北京市部分国有企业.doc

收入分配问题的调查与思考 北京市部分国有企业.doc北京市部分国有企业收入分配问题的调查与思考为深入了解和准确把握当前国有企业工资收入分配的基本状况和主要问题,深化理顺国有企业收入分配关系方面的政策研究,根据市委、市政府的有关精神,由市总工会、市劳动和社会保障局、市国资委及市统计局等单位成立的联合调研组,于今年6月〜9月开展了“部分国有企业工资收入分配状况”调查工作。此次调查,采取了问卷、座谈会、个案访谈和重点剖析四种方式相结合的方案;范围涉及西城区、朝阳区、电子控股、京城机电控股、医药集团、公交集团、建工集团、三元集团、市政工程总公司、西单友谊集团公司所属的30户企业,其中,国有独资企业11家、国有控股企业11家、国有改制企业8家,共涉及职工38982A;下发并回收有效企业调查问卷30份,企业职工月平均收入问卷730份,职工个人问卷634份,重点剖析了建工六建等10户企业,召开了包括中层管理人员、劳资和工会干部、技术和非技术工人参加的9个座谈会,进行了企业经营者、高级和中层管理人员、技术和非技术工人的18次个案访谈。依据调查情况,我们就国有企业收入分配改革的积极探索、存在的主要问题及政策性建议报告如下。一、国有企业收入分配制度的改革进程自上世纪80年代以来,为适应国有企业深化改革和市场经济的发展要求,在国有企业收入分配制度方面,政府相继出台了一系列宏观调控措施,国有企业进行了多方面有益探索,工会组织进行了多渠道的积极参与,这几方面的共同努力对促进企业收入分配制度改革起到了积极作用。政府出台宏观调控政策进行多方面的积极探索。政府相关职能部门和企业上级主管部门在企业收入分配制度的改革中,根据中央精神并结合北京市企业实际,先后取消了一些计划经济体制下的工资管理办法,而代之以工效挂钩、成本列支、总额包干等一系列宏观调控办法。近年来,又先后实行了弹性工资计划、企业经营者年薪制。政府还加快了工资收入分配的法制化进程,相继制定和实施了《北京市最低工资规定》、《北京市工资支付规定》,进一步规范收入分配行为;同时,政府也注重职能的转变,发布了工资指导线、劳动力市场指导价位和企业人工成本状况等,从宏观上加强了对企业收入分配的指导和服务。必须明确,在建立社会主义市场经济体制初期,政府的这些政策和措施,确实起到了调控消费基金过快增长、调动企业生产经营积极性和促进企业发展的效果。国有企业进行了收入分配制度改革的有益尝试。由于政府的政策保障和导向作用,国有企业有了更多的分配自主权,出现了多种新的分配方式,如:岗位工资、岗位绩效工资、技术产品设计提成、年薪等等。工资收入分配成为企业吸引人才、推动企业持续稳定发展的重要手段。调查表明,大部分国有企业劳动工资管理工作较为规范,企业内部分配制度较为健全,培训、考核、晋升、奖惩制度配套。在工资支付、最低工资、工作时间、休息休假、待岗人员生活费发放和社会保险缴纳方面,调查情况如下:每FI工作时间在8小时以内并符合法定加班时间的,%;%;%,养老、医疗、%、%%。但是,企业加班加点工资的支付方面还存在突出问题,按《劳动法》%,%,%(详见附图一)。应当肯定,国有企业内部分配制度的改革尝试,在激发职工的劳动热情和积极性、促进企业的改革发展等方面,都发挥了积极作用。工会在工资收入分配制度改革中的积极参与。市场经济进程中,工会作为职工合法权益代表者和维护者的身份地位日益清晰起来。工会主要是通过推行集体合同制度和工资集体协商,参与国有企业收入分配制度改革进程。自劳动法颁布实施以来,在政府劳动部门的支持帮助下,工会推行的以职工工资收入为核心内容的企业集体合同制度取得重要进展,国有企业集体合同签订率始终保持在90%以上,覆盖职工超过135万人,工资收入成为集体合同的必备条款。工会与劳动部门共同推进工资集体协商,包括国有企业在内的数百家企业开展了工会代表职工与企业方进行集体协商工资的试点工作,积累了宝贵的经验。11月1日正式颁布实施的《北京市集体合同条例》,由于作了“一方就劳动报酬、劳动条件、裁减人员等事项要求集体协商,另一•方不得拒绝或者拖延”的明确规定,使得工会代表职工就工资分配问题与企业方集体协商有了法律依据。确切地说,工会在国有企业工资分配制度改革中承担着代表和维护职工合法权益的重要责任,也发挥了应有的积极作用。二、当前国有企业收入分配中的主要问题及其危害调查表明,政府、企业和工会方面的努力,使国有企业工资收入分配制度改革曾经平稳推进运行,但由于多方面原因的影响,特别是政府调控能力减弱以及工会参与程度不足,使得企业自主分配权力过度膨胀起来。国有企业收