地方政府与政治 高教版 第十章 地方人民政府与地方财政.pptx

第十章地方人民政府与地方财政本章主要内容第一节地方财政概述一、地方财政 二、地方财政体制 三、地方预算 四、地方财政与预算管理第二节地方人民政府与地方财政的关系一、地方人民政府在地方财政中的地位 二、地方人民政府在地方财政中的作用 三、不同层级地方人民政府与地方财政关系第三节地方财政收支一、地方财政收入 二、地方财政支出 三、地方财政收支的特点第四节地方财政体制改革 一、现行地方财政体制改革的基本要求二、地方财政体制改革的探索和经验三、深化地方财政体制改革的主要内容第一节地方财政概述一、地方财政▲所谓财政,就是国家为实现其职能而开展的以其为主体无偿取得一部分社会产品或国民收入分配的经济活动。在这一过程中,政府直接决定财政的产生、发展和规范。▲列宁曾指出:“任何一种社会制度,只有在一定阶级的财政支持下才会产生。”▲按照马克思主义的观点,财政与国家有着密切联系,是以国家为主体的国民收入分配活动,也是实现国家职能的经济手段。第一节地方财政概述一、地方财政(一)、地方财政(二)地方财政的职能资源配置职能收入分配职能稳定经济职能▲体现为地方政府通过财政活动提供公共服务、完善基础设施、提供社会救助等多方面内容,目的是满足公共需求,弥补市场缺陷。▲体现为地方政府运用各种财政和税收手段对不同收入居民进行二次分配,缩小居民收入差距,促进社会公平正义。▲体现为地方政府运用多种政策工具调节经济运行、稳定地方物价水平、实现充分就业,进而推动地方经济的稳定和发展。▲财政体制是财政管理体制的简称,它是在特定的行政体制下,通过一定的方式调节政府间财力分配的基本制度。第一节地方财政概述二、地方财政体制▲地方财政体制是地方各级政权之间划分财政收支范围和财政管理职责、权限的一项制度。第一节地方财政概述二、地方财政体制时间财政体制具体内容新中国成立初期统收统支▲地方财政仅仅代理中央负责组织收入、缴纳中央国库,地方财政收入与支出之间不发生直接联系。1980年开始划分收支分级包干▲将收入划分为固定收入、固定比例分成收入、调剂收入三类,财政支出主要按照企事业单位的隶属关系进行划分,地方财政在收支范围内自求平衡。1985年和1988年▲地方财政体制又经过了两次改革与调整,但总的体制特点并无很大变化。1994年分税制▲省级以下的财政体制在中央政府的领导下,按照“统一领导,分级管理”的思路开展运作。第一节地方财政概述三、地方预算▲地方预算是由地方人民政府制定后经立法程序批准的、综合反映财政年度内的地方经济发展情况的财政收支计划。▲地方预算的主体根据《预算法》等法律的授权,按照法律规定的程序,对地方预算行使编制、审批、执行、调整和监督等权力。地方预算的主体根据对预算行使权力内容的不同而不同。(一)地方预算的主体第一节地方财政概述三、地方预算▲一是规范地方政府收支行为,积累和分配地方财政资金。▲二是实现地方政府职能,为公共部门配置资源。▲三是综合反映和监督地方经济运行状态。(二)地方预算的作用第一节地方财政概述三、地方预算(三)