公共人力资源视角下我国公务员制度的问题及对策毕业论文.doc

公共人力资源视角下我国公务员制度的问题及对策毕业论文.doc论文题目专业年级姓名学号指导老师公共人力资源背景下我国公务员制度的中共安徽省委党校研究生毕业论文问题及对策公共管理2012级蔣澎YGG1212070王守玉中共安徽省委党校研究生部制2015年5月12日一、 我国公务员制度发展历程及现状分析 3(一) 现代公务员制度概述 3(-)我国公务员制度发展历程回顾 6(三)我国现行公务员制度的特点 8二、 从人力资源管理角度看我国现行公务员制度存在的问题 12(-)现行公务员制度仍有较多人事管理痕迹 12(二) 公务员制度体系效率不高 14(三) 公务员人力资源开发滞后 17(四) 配套改革步伐迟缓 20三、 利用人力资源管理理论完善我国公务员制度的对策分析 22(-)继承和发扬我国历史吋期优秀公职文化 22(二) 借鉴和吸收外国先进管理理论和经验 25(三) 开展公务员人力资源管理体制创新 28(四) 加强公务员人力资源管理水平建设 30(五) 改革完善公务员人力资源管理制度体系 33公共人力资源视角下我国公务员制度的问题及对策2012级公共管理专业蒋澎内容提要:我国公务员制度从20世纪80年代发展至今,历经30多年发展历程,已在继承新中国干部人事制度和借鉴世界主要国家现代公务员制度的基础上形成了一整套符合中国国情,具有中国特色的公务员制度。但是,在社会经济持续高速发展和公共管理理论、人力资源管理理论不断进步的今天,仍需对我国公务员制度进行进一步改革创新,使之更加具有科学性和有效性,成为我国行政体制改革的坚实基础和当代中国持续快速发展的有效助力。我国公务员制度一直是学界探讨的热门话题,经过30多年的探索实践,理论界对我国现行公务员制度的大体框架已基本认同,近年来的研究重点主要集中在对公务员考录制度的改进、公务员交流及晋升制度的创新和实践以及对国外成熟公务员管理制度的进一步消化吸收儿个方面。本人通过对省委党校公共管理专业设置课程《公务员制度》及《公共人力资源管理》等课程的学****对我国公务员制度的发展及现状,以及多世界主要国家的公务员制度有了基本了解,确定选题后,经过对教材及收集资料的深入学****研究,基本形成对我国公务员制度发展脉络和今后改革方向的看法,本文将通过对我国干部人事管理制度和公务员制度的发展历程的回顾和国外公务员制度的基本情况及最新动向的比较分析,以公共管理理论、人力资源管理理论为理论依据,对我国公务员制度的改革方向进行深入探讨。关键词:公务员制度人力资源管理问题发展改革一、我国公务员制度发展历程及现状分析(一)现代公务员制度概述现代公务员制度首先产生于19世纪的英国。英国由工业革命进入资本主义阶段以后,政府职能口益纷繁,迫切要求政府管理提高效率。由于英国实行君主立宪的政体,议会集中了极大的政治权利,在国家重要职位的任命由多数党控制,容易出现任人唯亲、营私舞弊等现象,造成了政府***成风,效率低下,严重阻碍了资本主义经济的发展。为改变这种现象,英国政府开始对整个官僚制度进行改革,19世纪50年代,基本形成了以公开竞争考试和两官分途为主要特点的文官制度。受英国影响,美国等其他资本主义国家也逐步建立起相应的公务员制度并不断发展。现代公务员制度的概念公务员制度也称文官制度,国家公务员制度是指国家通过法律和规章,对公务员行使国家行政权利、执行国家公共管理职权的活动,依法进行科学管理的法规体系和管理系统的总称。[1]从内容上看,现代公务员制度是具体包含公务员分类、考录、绩效评估、奖惩、升降、任免、培训、工资福利保障、退休、监督、管理等一系列制度的管理体系。公务员制度的种类现代公务员制度按照管理体制分类主要有包括部外制、部内制和折衷制。部外制以美国为代表,是指在政府行政部门之外专门设置相对独立的人事管理机构,行使公共部门人事管理权力,不受政党干涉和行政首长控制。部外公务员管理机构不仅独立行使公务员考试录用权,也主管公务员考核、培训、职务升降、工资福利保险、奖惩等事项。实行部外制公务员管理体制的国家主要有美国、日本、加拿大、菲律宾、韩国等。部内制以法国为代表,是指在政府彳亍政系统内部设置人事管理机构,负责处理本部门人事管理工作。中央政府(内阁)设置的人事机构负责制定人事管理法规和政策,并协调、监督各行政部门的人事工作;行政部门内设的人事管理机构负责本部门的日常人事行政,如录用、职务升降、考核、工资保险福利等。实行部内制公务员管理体制的国家主要有法国、徳国、意大利等。折衷制是指中央统一和部门分散相结合的公务员管理机构形式。在行政系统之外,设立独立的人事管理机构,专掌公务员的考试录用等权力;其他人事行政管理事务,则由行政机构内部设立的人事管理机构处理。1968年以前英国公务员管理体制属于典型的折衷制,融合了部内制和部外制特点。1968年以后英国公务员管理体制逐渐转型为部内制。⑵西方公务员制度的特点经