城乡统筹与城乡就业一体化战略.doc

城乡统筹与城乡就业一体化战略
城乡统筹与城乡就业一体化战略
一、城乡统筹:我国社会经济发展的新理念十六大报告提出:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大问题。”这是党和政府根据新时期中国社会经济发展的客观要求而做出的重大战略决策,它跳出了就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式,是一种社会经济发展的新理念,它拓宽了加快我国现代化进程的视野和思路。(一)城乡统筹是全面建设小康社会的新要求全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,使社会主义中国发展和富强起来,为人类进步事业作出重大贡献,这是我们党必须勇敢担负起来的历史任务。虽然在2000年底我国总体上实现了小康,但这是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。因为我国城乡二元结构还没有改变,地区差距扩大的趋势尚未扭转,贫困人口还为数不少,特别是农村,离小康水平仍有很大差距。在目前8亿农村人口中,有近3000万人尚未解决温饱,6000万人没能稳定地超过温饱水平,要实现包括广大农村人口的全面小康,必须通过城乡统筹,使城市和农村协调发展。(二)城乡统筹是打破城乡二元结构的新思路城乡统筹的本质是要使中国的二元经济结构向一元经济结构转变。我国的城乡二元经济结构是长期的历史形成的。建国之初,落后农业国的现实决定了中国的工业化必须从农业中提取剩余方能启动。所以,我国的农业走的是一条为工业化服务的道路,而且过多地牺牲了农民的利益,这使固有的二元经济结构不但没向一元经济结构转化,反而被加强了。现在,由二元经济结构所带来的城乡分割已造成了严重的社会经济问题,其中最突出的表现就是城乡居民的收入差距越来越大,2001年城镇居民的人均可支配收入为6860元。农民的人均纯收入只有2366元,两者的差距为23>.90:1,:1,:1了。要尽快缩小差距,打破城乡分割体系,解决长期存在的二元经济结构问题,就必须把城市与农村统筹起来考虑。(三)城乡统筹是解决“三农”问题的新思路长期的二元经济结构、城乡分割使得我国的城市化进程滞后于工业化的发展。国际上城市化与工业化的比率一般为140%~250%,我国1978->45%%,%。远低于其它同等人均收入国家的42%-54%的城市化率。严重滞后的城市化水平使得我国农业剩余劳动力苦无出路,农村劳动力就业水平低,从而使农民收入水平低、消费水平低, “三农”问题突出。因此,要建设现代化农业、发展农村经济、增加农民收入、使农业富余劳动力向非农产业和城镇转移、加快工业化和城市化的步伐,就必须统筹城乡经济社会发展,跳出农业寻找解决“三农”问题的新出路。二、实现城乡统筹需要一系列制度创新城乡统筹的理念,说到底就是要在新的发展时期,使城市与农村、工业与农业之间协调发展、共同进步,通过改变二元经济社会结构,在市场经济体制下实现城乡一体化发展。要实现城乡平等、和谐发展,必然会触动传统经济社会的体制,这就需要进行大胆的制度创新。同时,要消除人为歧视,缩小由自然、地理、历史等客观现实因素形成的差距,也必须通过一系列的制度创新来逐步解决。(一)户籍制度创新我国的户籍制度明确将城乡居民分为“农业户口”和