中部崛起的空间战略思考.doc

中部崛起的空间战略思考.doc中部崛起的空间战略思考(作者: 单位: 邮码: )[摘要]冲部塌陷”问题提出后,引起了社会广泛关注。本文从空间经济的角度思考了中部111屈起的空间战略问题,提出了促进中部崛起的五大空间战略,即推动中部老工业城市的振兴、加速中部制造业带的形成、促进中部地区之间的经济合作、加强中部城市圈的带动效应和合力构建中部经济增长极。[关键词]中部塌陷中部崛起空间战略在2004年3月份的全国人大会议上,国务院总理温家宝在《政府工作报告》中第一次明确提出了“促进中部地区崛起”的概念,“中部崛起”在一年内相继进入中央最重要的决策文件,各种关于“促进中部崛起”的讨论也频见报端。在此,笔者就中部111屈起的空间战略问题提出几点看法。一、推动中部老工业城市的振兴随着由计划经济向市场经济转轨和改革的深化,如同东北老工业基地一样,中部的许多工业企业一些深层次矛盾和问题逐渐暴露:工业结构层次低,企业设备陈旧,技术工艺落后;国有企业改革不到位,机制体制落后,企业冗员多,离退休人员包袱重,企业办社会负担重,难以适应日趋激烈的市场竞争;主要矿区采掘历史长,资源濒临枯竭,缺乏后续替代产业,环境和生态破坏严重;城市或矿区基础设施落后。因此,在总结东北老工业基地振兴工作的基础上,针对中部地区存在的问题,迫切需要确定国家支持的中部地区老工业城市的范围以及政策,积极推进中部地区老工业城市振兴。我们认为,在振兴中部老工业城市问题上,应该明确的认识和应采取的措施主要有:第一,确立中部老工业城市的识别标准。如同东北问题一样,中部地区城市并不都是老工业城市。中部地区有一批五六十年代建立起来的老工业基地,其中有不少目前面临着诸多困难,需要中央政府在政策上给予相应的扶持。为此,应在总结东北老工业基地调整改造经验的基础上,将国家治理东北老工业基地的一些政策措施延伸到中西部地区,重点是针对那些问题突出的老工业城市。比如,重点支持中部老工业城市能源原材料工业和装备制造业的发展;加大对中部老工业城市国债资金、技术改造、财政税收和金融支持力度;加快推进国有企业改制和主辅分离,解决企业办社会问题;加强对中部老工业城市的环境治理等等。第二,依托城市群实施组团竞争战略。在谋求中部崛起的实践中,中部各省探索打破区划和行业等壁垒,实施城市群发展战略,目前城市群已渐成中部各地的经济隆起带。如湖南的长(沙)株(洲)湘(潭,安徽的马(鞍山)铜(陵)芜(湖,江西的(南)昌九(江)景(德镇)、武汉的7+8”城市圈、河南郑州的中原城市群等等都形成了以老工业城市为中心的城市群。这些城市之间逐渐打破了中部地区一些固有的区划、部门和行业壁垒,按照分工协调、优势互补的规划,逐步形成各地区域经济的增长极。因此,中部地区老工业城市的振兴必须进一步强化毗邻城市之间功能互补,在城市产业定位上相互配合,打造两小时城市圈,实施城市组团竞争战略。第三,加强科技创新功能。中部老工业城市不同于发达国家的萧条区,萧条区是自然的老化、衰落,而老工业城市是“未老先衰”,其关键问题在于自主创新没有达到一定的水平,总是重复引进_一落后——再引进,缺乏创新精神。大规模生产有一种文化的惯性,中部地区企业生产文化缺乏创新精神,是中部地区振兴迫切需要解决的问题。因此,中部老工业城市需要促进科技创新体系的建立,崇尚创新精神,营造良好的创新氛围,推动企业创新文化的建立。第四,促进资源型城市加快结构调整和产业转型。目前,中部地区已有一些资源型城市开始进入“老年期”,如大同、临汾、焦作、鹤壁、萍乡、钟祥、临湘等,有相当一部分城市进入了“中年期”,各种结构矛盾日益凸现。因此,今后在进一步加强中部能源原材料基地建设的基础上,要鼓励中部资源型城市加快结构调整和产业转型,积极培育接续产业,不断延长产业链条,提高加工增值程度。同时,要建立和完善衰退产业的退出机制,加强对矿山沉陷地的治理和生态恢复,并加大国家财政和相关政策的支持力度。二、加速中部制造业带的形成实现中部崛起战略,重要的是充分利用中部地区在区位、资源和发展时机方面的后发优势,扬长避短,打造一批中部的特色产业,走出一条有中部特色的协调发展之路。中部地区是我国重要的制造业基地,加快发展中部制造业是实现中部11®起、保证我国经济协调发展的重要基础。随着我国工业化的推进,中部地区发展制造业的优势逐渐显现出来:一是各地区支柱产业形成了一定的规模。以交通运输设备制造业为例,湖北有武汉至襄樊至十堰汽车产业带,江西有江铃汽车集团和昌河汽车集团,安徽则有安凯、江淮、奇瑞、一汽扬子等大企业,均为各省的支柱产业。二是中部区域制造业间存在较强的互补性。以材料产业为例,虽都处于中部各省的支柱地位,但各有千秋,可以相互补充。湖北省、安徽省的钢铁产业处于领先地位,武钢、马钢是龙头企业;铜业、稀土、陶瓷等产业是江西的骄傲;湖南树起了有色金属产业的品