农村贫困人口标准与扶贫政策及措施研究.doc

项目序号国家社会科学基金项目申请书《课题设计论证》活页课题名称:。、基本思路和方法、重点难点、主要观点和创新之处。,主要参考文献(两类限填20项)。限4000字以内。本题选自应用经济第25题“农村贫困人口标准和扶贫政策研究”一、本课题国内外研究现状述评及研究意义国内外研究现状述评界定贫困标准国际通常采取以下方法:人均每天1美元;恩格尔系数在60%以上;20%最低收入人口。对我国标准主要有两种观点:萧灼基(2005)、刘纯彬(2006)等大部分人认为:标准过低,仅考虑了收入和消费,排除了生产因素。而林毅夫(2005)等认为已与国际标准接近。但两观点的结论一致,即我国标准应与国际接轨。本课题认为,我国标准确实较低,应考虑调高,但在低标准贫困问题远未解决的形势下,当务之急是完善政策措施,提高扶贫效益。对于反贫困问题的理论研究,经历了从资本层面到其他经济要素层面再逐渐深入到制度层面的历程。事实上,经济增长和制度建设是互相推动的。经济增长是摆脱贫困的前提,制度建设则是战胜贫困促进经济增长的保障。就政策措施而言,发达国家侧重于健全法律制度,实施倾斜政策,完善福利制度。而发展中国家则是采取经济增长——直接进攻战略(张岩松,2004)。我国自1984年以来主要经过了“国家八七扶贫攻坚计划”和《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》两次重大调整,主要坚持“政府主导、全社会共同参与”的方针和“开发式为主、救济救助式为辅”的复合型扶贫模式。具体政策措施是不断改进的,2005年出台免征贫困县农(牧)业税、支持扶贫龙头企业和加强“整村推进”工作等政策,2006年出台《财政扶贫资金绩效考评试行办法》。显然,他国的经验性举措不乏可借鉴之处,但其中既适合我国国情、国力、民俗、民质,又能与现行扶贫政策匹配嫁接者较少。即便我国现行的扶贫政策和模式也存在低效益症结,亟需根据新阶段新任务的需要予以完善、创新。(二)研究意义1严峻的扶贫形势使得对扶贫政策的研究更具紧迫性。近年我国扶贫步伐明显放慢,2003年贫困人口竟增加80万,目前农村贫困人口仍达7587万,主要分布在生产生活条件很差的地区,且其自身素质很低。因此,扶贫难度已加大,现行政策措施已很难适应扶贫工作需要。2新阶段新任务为扶贫工作提供了新形势,提出了新要求。在以工促农、以城带乡的工业化中期阶段,无论是创建和谐社会,还是建设新农村,都要求完善扶贫政策,创新扶贫模式,提高扶贫效益,加速脱贫进程。3理论价值。探讨贫困标准和完善扶贫政策措施,在理论上可拓展区域经济学、产业经济学、城市经济学的研究思路。二、研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点和创新之处(一)。新经济形势:我国进入工业化中期阶段,非农业成为国民经济主导产业,已具备反哺农业、支持农村的财力;新政策环境,和谐社会创建,新农村建设;新城乡格局:城乡差距加大,城市需要发展空间,农村需要生产要素,以城带乡格局已具雏形;新扶贫形势:脱贫成本增加,减贫速度放缓,贫困群体“大进大出”;新贫困结构:虽呈点、线、片共存态势,但实施系列区域发展政策后,区域性贫困有望缓解,而农村分散性贫困依然严重。