铁路“十二五”发展规划.docx

铁路“十二五”发展规划发展回顾“十一五”是我国铁路发展的重要时期。五年来, 铁路部门以科学发展观为指导, 深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展铁路的决策部署, 加快实施中长期铁路网规划, 铁路建设取得重要进展, 技术创新取得显著成效, 客货运量保持快速增长, 对经济社会发展的运输保障作用明显提升。铁路“十一五”规划各项目标任务全面完成。“十一五”时期, 加快了铁路现代化进程, 实现了铁路快速发展, 对经济社会发展作出了积极贡献。一批快速铁路建成投产, 大大缩短区域时空距离, 为促进区域协调发展、加快城镇化和工业化迸程提供支撑。高速铁路发展推动了产业结构优化升级、增强企业科技创新能力并带动沿线旅游、商贸等服务业的快速发展, 促进综合运输体系优化。西部铁路的建设和运营, 改善了西部地区基础设施条件, 增强了地区自我发展能力, 加快了老少边穷地区脱贫致富和经济社会发展。铁路始终坚持把国家利益和社会利益放在第一位, 90% 的运力用于确保关系国计民生的煤炭、冶炼、石油、粮食等重点物资运输, 承担了学生、农资等大量公益性运输任务, 保障了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。在应对南方部分地区低温雨雪冰冻灾害,抗击汶川、玉树特大地震灾害以及其他应急运输中发挥了骨干作用。发展形势“十二五”时期, 是我国全面建设小康社会的关键时期, 是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,我国仍处于大有作为的重要战略机遇期,也是铁路实现科学发展、全面提升现代化水平的关键时期。铁路友展既面临重要战略机遇,又面对新挑战和新要求, 必须增强机遇意识,转变发展方式,提高发展质量,努力开创铁路科学发展新局面。(一) 贯彻主题主线、保持经济平稳较快发展, 需要铁路提升服务能力和水平。“十二五”时期, 贯彻科学发展主题和加快转变经济发展方式主线, 实施扩大内需战略, 深入推进工业化、城镇化, 着力保障和改善民生, 经济将保持平稳较快增长, 城乡居民收入较快增加, 经济要素流动更为频繁, 百姓出行需求更加旺盛, 客货运输需求持续增长, 同时消费结构和运输需求结构升级对交通运输安全性、便捷性、舒适性、时效性、均等性等提出新的更高要求。据预测 2015 年全社会客货运量将分别达 470 亿人和 450 亿吨, 客货周转量分别达 3950 0 亿人公里和 194500 亿吨公里。铁路作为国家重要基础设施,是符合我国国情、适合区域及城乡大规模人员和物资流动的运输方式。“十二五”期间,需要进一步完善铁路运输网络, 重点建设快速铁路、区际干线、煤运通道等, 不断提高服务能力和品质, 充分发挥铁路骨干作用,为保持经济平稳较快发展提供可靠运输保障。预计 2015 年铁路旅客发送量将达 40 亿人、旅客周转量将达 1600 0 亿人公里左右, 货物发送量将达55 忆吨、货物周转量将达 4290 0 亿吨公里左右。(二) 实施主体功能区战略、促进区域协调发展, 需要增强铁路基础保障能力。我国幅员辽阔、内陆深广, 各地区自然条件与人口聚集差异大, 资源能源与产业布局不均衡, 决定了生产过程与市场消费需要长距离、大运量、低成本的运输方式来实现。“十二五”时期, 更加注重统筹区域协调发展, 实施区域发展总体战略和主体功能区战略, 推动区域良性互动发展, 逐步缩小区域发展差距, 需要加快西部连接东中部及出海、过境通道建设; 加强中部地区贯通东西、沟通南北通道建设; 完善东音 5 地区路网结构、提高路网综合能力和服务水平。同时加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度, 需要进一步加强铁路基础设施建设, 拓展路网覆盖面, 惠及更多百姓。铁路基础设施是促进区域协调发展重要保障, 也是区域发展总体战略的重要组成部分, 系统形成高效畅通的铁路运输网络, 实现人便其行、货畅其流, 对促进生产要素合理流动和产业梯度转移, 推动区域协调发展, 实现区域基本公共服务均等化具有重要作用。(三) 积极稳妥推进城镇化、促进城市群发展, 需要铁路提供可靠的运力支撑。改革开放以来,我国城镇化快速发展, 2010 年城镇化率已达到 % ,拥有城镇人口 亿人,预计到 2015 年我国城镇化率将达到 %o 同时以大城市为依托、以中小城市为重点, 逐步形成辐射作用大的城市群, 促进大中城市和小城镇协调发展。随着城镇化水平提高以及城市群发展, 人口和产业集聚的中心城市之间、城市群内部的客运需求强劲, 对交通基础设施承载能力提出更高要求。适应我国城镇化友展需要, 尽快形成高速铁路、区际干线、城际铁路和既有线提速线路有机结合的快速铁路网络,满足大流量、高密度、快速便捷的客运需求,为拓展区域发展空间、促进产业合理布局和城市群健康发展提供基础保障, 同时也为广大城乡居民提供大众化、全天候、便捷舒适