2021年山东半岛城市群总体综合规划样本.doc

山东半岛城市群总体计划
文 本
北京大学
山东省建设厅
二○○五年七月
前 言
一、工作背景和工作过程
山东半岛地处山东省东部，扼黄渤海之咽喉地带，处长江三角洲、京津冀、辽中南几大城市连绵区之中心和连接枢纽，和韩国、日本等发达和中等发达国家临海相望，是欧亚大陆桥关键桥头堡，在中国乃至东北亚含有举足轻重关键地位。20XX年山东省GDP仅次于广东和江苏，名列全国第三，高居北方各省之首，和京津冀之和相当；，占当年全省GDP67%，是山东经济社会发展龙头和引擎，所以，半岛发展和兴盛对于山东乃至中国含相关键影响。
鉴于山东半岛关键战略地位，为整合半岛城市群经济社会发展，统筹协调区域发展，打造半岛城市群整体竞争优势，根据山东省委省政府要求，至20XX年起山东省相关省职部门组织编制了《山东半岛产业发展计划》、《山东半岛制造业基地计划》、《山东半岛旅游计划》、《山东半岛城市群发展战略研究》等一系列专题计划，以期形成完善发展框架体系，为半岛长远发展提供指导和依据。其中20XX年底编审完成《山东半岛城市群发展战略研究》着重于以区域政治经济文化关键——城市和城市密集地域为研究对象，分析半岛发展宏观制约原因和处理策略，为促进半岛协调发展制订战略方针。此次《山东半岛城市群总体计划》是20XX年省委省政府确定九个专题计划之一，也是在《山东半岛城市群发展战略研究》确定发展方向基础上对山东半岛城市群区域内城市化空间及其体系、产业发展空间及其体系、生态维系空间及其安全格局等在空间布局及数量上进行综合统筹安排。
此次计划包含到山东半岛区域城镇体系结构和土地利用等很多问题，受到山东省相关方面高度重视。为高起点、高质量地完成计划设计，20XX年底山东省建设厅组织进行了计划项目包含邀标，邀请了中国在区域计划和研究领域比较领先设计单位，包含南京大学计划设计研究院、同济大学计划设计研究院、北京大学计划设计中心提交计划纲要进行择优。经过评选，北京大学计划设计中心提交方案胜出，20XX年初受山东省建设厅正式委托负担计划设计任务。
北京大学计划设计中心自20XX年底接收计划邀标以来，就一直致力于区域发展理论创新研究和计划编制框架确实定，期望在计划内容上突破传统城镇体系计划模式化编制方法，从目前社会经济发展现实问题出发，有针对性地研究部分区域发展焦点问题，如土地资源和水资源对产业发展和职能结构制约、城市连绵区网络结构等，借鉴西方优异理论框架和数学模型，努力争取将半岛城市群总体计划做成一个创新性和实践性突出空间计划。
北京大学城市计划设计中心自接收项目委托以来，一直担心地致力于计划编制工作。为深入了解现实状况情况，掌握第一手原始资料，20XX年4月30日至5月12日，计划课题组一行十余人实地调研了半岛全部八个地级城市，分组和116个市职部门和10余个省职部门进行了面对面访谈交流，取得了大量访谈信息和超出40千克原始资料；5-6月负责产业研究王缉慈教授又数次带队深入淄博等实地进行调研，搜集第一手数据资料。调研结束后，课题组在课题责任人吕斌教授组织下在各工作小组充足交流和讨论基础上，进行了担心而有效研究和工作，并
完成了计划初稿。课题组于20XX年7月初赴山东进行了中期工作汇报。在汇报会上，山东省建设厅各位领导和教授对前段工作进行了充足肯定，同时也提出了大量中肯意见和提议。在此基础上，课题组对中期汇报进行了修改和深入深化，在充足吸收各相关省直部门、各市政府及计划教授意见基础上，计划工作组对计划结果数易其稿，不停完善，于20XX年5月完成了计划送审稿，并于5月11日至12日评审会上经过教授评审。为使计划结果能够确实指导山东半岛城市群建设和发展，计划课题组对评审教授和省市相关部门提出深入修改提议进行了归纳和深化，形成此稿。
二、关键工作思绪
1、对山东半岛城市群基础判定
（1）山东半岛城市群发展面临背景是：全球经济一体化背景下，山东半岛将进入全球生产服务链，并将努力成为全球城市体系中关键一环；中国快速城市化背景下，山东半岛将进入城市化发展高峰，同时也将面对周围城市密集区腹地竞争；全省建设“大而强、富而美”新山东背景下，山东半岛将成为全省城市经济发展重心，担负着对山东省乃至黄河中下游龙头带动作用。所以，增强山东半岛城市群区域竞争力，扩大半岛城市群对周围更广区域辐射影响是此次计划关键任务。
（2）区域内部存在很多结构性矛盾，如半岛城市群区位和自然资源条件优越，但水资源等制约原因也很突出；初级生产要素发达，但高级生产要素却相对滞后；含有制造业基地雏形，但缺乏有效分工协作，缺乏制造业基地关键服务；劳动力资源丰富，但城镇吸纳能力较弱，城市化发展速度不快，等等。怎样根本上改变这些