中国地方政府公信力的研究——以县级政府政策执行公信力为例.pdf

中央民族大学硕士学位论文中国地方政府公信力研究——以县级政府政策执行公信力为例科学社会主义与国际共运姓指导教师:院系克:韦秋栏宋才发管理学院专业:完成日期:年名:
摘要政府的合法性在于首先是一个取信于民的具有公信力的政府。政府公信力在社会信用体系中居于核心地位,对整个社会信用具有导向作用,能够增强社会公众的社会责任感和归属感。然而,在我国社会转型期,由于各种原因,政府失信问题不断发生,严重影响了政府的形象,极大地降低了政府公信力。研究政府公信力问题,不仅仅是学者和官员关注的重要问题,而且也是公众普遍关注的热点话题。我国政府公信力的研究是多方面多角度的,本文立足于县级政府在贯彻执行政策中存在失信于民的现象展开分析。县级政府政策执行公信力研究既是对学术界已有公信力研究成果的拓展和深化,也是积极回应世界各国政府治理变革和我国全面建设小康社会、促进社会和谐对政府公信力时代呼唤的需要,它对于应对复杂多变的国际社会、加强与社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系建设,推动新时期物质文明、精神文明、政治文明的协调发展具有重要的理论和现实意义。为了能够清晰地展现本文构思,阐明观点,充分论证,从分析方法上,本文遵循从抽象到具体,从一般到个别的逻辑思路,坚持用历史继承与时代创新相结合的方法及理论归纳与实际分析相结合的方法来运思写作。其中案例分析是直接或间接地贯穿于全文的分析方法。从内容结构上,论文由导论和三章正文构成。导论从世界各国公信力的现实状况入手,主要阐明了政府公信力研究的国际国内时代背景。正文三章分三个模块:理论篇谝徽、现实篇诙、建设篇谌。第一章,地方政府执行公信力的基本内涵。从对政府政策执行公信力基本概念的剖析入手,深入探讨政府政策执行公信力的内容及公信力建设的重要意义,以求初步明晰政府公信力之理论概貌,为县级政府政策执行力的研究准备理论根据。政府公信力是一个内容极为丰富的范畴,不同学科、不同领域有不同的研究角度。本文立足于县级政府,从政策执行的角度加以研究。执行分为三个阶段:执行前、执行中和执行后。所以政策执行公信力中国地方政府公信力研究——以县级政府政策执行公信力为例中央民族大学硕士学位论文
返娌槎槎檑卸槁⒍鼓慷槎槎檎姹ほ畜嗡芩苄内容主要表现为三个方面:执行前观念正确,执行中行为正当和执行后结果满意。地方政府作为中央政策和决策的实际执行者,其执行效果直接影响民众对政府的评价。因此,加强地方政府政策执行公信力建设,不仅有利于各地经济、文化和法治的建设,而且有助于维护政府权威,从政体上提高当代中国政府的公信力。第二章,县级政府政策执行公信力的现状分析。从个别角度切入分析中国县级政府在执行政策过程中的现实态势,着重考察县级政府公信力缺失的主要表现、产生原因及导致的危害,旨在说明地方政府公信力是什么、怎么样的问题,为政府执行公信力研究提供事实依据。总体而言,当代中国政府公信力状况是不错的,在国际和国内赢得了很高的声望。但由于种种原因,中国政府尤其是地方政府确实存在着某些失信于民的现象,从地方政府政策执行的角度看,这主要表现在执行者责任观念偏差、执行行为扭曲、执行结果满意度不高等方面。地方政府公信力下降给自身发展和社会进步造成了一定程度的危害,既提高了政策执行成本,直接影响了当地经济的健康运行,也在一定程度上损害了自身形象,使自身合法性基础遭到质疑,阻碍了社会信用体系的发展。导致我国地方政府政策执行公信力下降的因素是多方面的,这主要包括政策执行主体的心态要素、利益要素、公共权力异化因素以及政治体制层面上的因素等等。第三章,提高地方政府政策执行公信力的对策思考。主要是从政府政策执行公信力建设的层面,探讨政府如何通过培育良好的执行心态、建立合理的政府利益整合机制、创新政府的权力运行机制及完善执行人员的信用责任机制等等手段,以切实有效地提高政府的公信力。执行心态是提高执行力的关键因素。因此建构公信力政府,首要的是提高认识,加强地方政府执行人员的自我认知和自我觉察能力、提高执行人员的爱民意识、增强执行人员的大局意识、责任意识和忧患意识。在市场经济条件下,利益成为政府工作中无法回避的问题,也成为影响政策执行效果的重要因素。因此提高地方政府政策执行公信力,就必须建立和健全利益引导和协调机制、利益共享和补偿机制、利益法治约束机制。行政权力作为政策执行的政治基础,因此创新地主叁垦鳖盔兰堡主堂篁堡奎
方政府权力运行机制,包括科学设定和分配行政权力、推行政务公开制度、建立对政府权力的制约机制、加强政策执行人员正确权力观的培养等,是提高地方政府政策执行公信力的制度根基和重要保障。提高地方政府政策执行公信力是一个复杂工程,仅仅依靠宏观政治制度是不够的,还需要有微观层面的激励机制、监督机制和惩罚机制来引导、督促每个执行人员执政为民、守信为民。关键词:政府公信力,