集体林权改革方案.doc

集体林权改革方案.doc集体林权改革方案
为了全面推进我办林权制度改革，做好林权登记发证工作， 根据林权登记发证有关法律法规，结合市西街道办事处实际情 况，特制定本工作方案：
一、 目标任务
（一） 根据区政府及区林业局的统一安排，完成我办翠西社 区1982年期间植树造林的约1000亩（以实际测量为准）集体林木 的确权、核发《中华人民共和国林权证》任务。通过确权发证进 一步完善农村林地承包政策，明确山林经营主体、收益主体和管 护责任主体。
（二） 建立适应市场发展需要的林业要素市场，促进林地林 木依法流转，使林业的经营管理、采伐运输管理、林权抵押、信 贷支持、证件管理等综合服务能力提高到一个新的水平。
二、 基本原则
（-）坚持以法律法规和现有政策为依据的原则。
（―）坚持尊重历史和事实求是的原则。
（三） 实行公开、公平、公正的原则。
（四） 坚持因地制宜、分类指导的原则。
（五）坚持综合配套、系统推进的原则。
三、主要内容
（一）明晰产权。在对集体林权现状进行全面调查摸底的基 础上，进一步明晰林地使用权和林木所有权，并落实到山头地块, 通过核发《林权证》，落实和完善以家庭承包为主体，多种经营 形式并存的集体林权经营管理体制。
2、 对农户责任山林地承包期全县统一定为50年（截止2057 年12月底）。不论农户现在是否经营，农户与村民组都要签订林 地承包合同书，明确所有权、使用权、收益权和处置权。
3、 对自留山、责任山和村、组集体所有的林地或林木，现 已通过扌0卖、承包、租赁等方式实行林权流转经营的，其《林权 证》发给现在的经营者，经营期以林权流转协议书约定为准。
4、 对目前尚未确权到户的集体山林除上述第4点规定以外, 原则上以农户为单位，按人均确权到户，实行家庭承包经营。但 集体统一经营状况好且群众满意的山林，经本集体经济组织成员 的村民会议三分Z二以上成员或三分Z二以上村民代表同意，落 实经营主体。对利用贷款营造的集体山林，在落实经营主体时， 必须按照“债随林权走”的原则，明确债务偿还主体，落实抵押 物。
5、 已经落实承包责任制和明确经营责任主体的林地，应当 限期造林绿化。对过去因荒芜被集体收回组织造林比例，已签订 承包造林协议的，以协议内容为准，对协议不完善或未签订协议 的，应进一步补签、完善。
6、 鉴于一户多山、一山多主的现实，为了林业规模经营的 需要或方便农户经营管理，对林业“三定”以来划定的自留山和 责任山，属于同一集体经济组织内的林地，在农户自愿的基础上,
可以通过协商方式互换，或自愿联合入股经营，互换后应当重新 登记核发林权证，并保持对林地的承包关系不变。
（二）规范流转
1、 按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励产权明 晰的林木所有权和林地使川有序流转。无论采取何种形式的流 转，均不得改变林地性质，不得将林地变为非林地。国家、省级 公益林流转时，不得改变其公益林的性质。
2、 林权流转的一方应当向林业部门提出申请，凭合法有效 的《林权证》和其他相关材料，办理相关手续，并签订林权流转 合同进行交易，其流转结果受法律保护。
3、 集体经营的林地流转，必须经森林资源资产评估机构评 估，其流转方式、流转基价、流转收入及其使用、分配等都要提 前向村民公示，经本集体经济组织的村民会议三分Z二以上成员 或三分Z二以上村民代表同意后方可流转。流转的收益大部分应 当用于本集体经济组织成员的分配，其余部分用于本集体经济组 织发展林业的公益事业。
4、 已承包到农户经营的林地，在流转时双方必须要签订林 权流转合同书，当事人向林业主管部门申领《林权证》。如果未 领《林权证》，再流转时，第三方要求登记发证的，此前流转的 双方不得提出异议。林地经营权流转的费用以及流转的森林资源 资产是否评估，由当事人自主决定。
5、 对已经流转的林权，要区分不同情况区别对待。按照维 护、协商、纠正三个层次加以解决。对依法操作、手续完备的应 当予以维护；对基本合法、确有不合理或争议较大的，要在政府 主导下协商解决；对暗箱操作、以权谋私、徇私舞弊、损害集体
和群众利益的流转，要依法予以纠正。
（三）强化服务
1、创建林业行政服务中心，建立林业要素市场。随着林改 的推进，将在县城或重点区域的乡镇建立林业综合服务场所：即 林业综合行政服务中心，办理有关行政许可事项和业务服务项 0,为林农和业主提供一站式服务，努力拓宽林业资源进入市场 的途径。
2、进一步创新林业执法管理体系。
3、改进林业金融服务，开展森林资源抵押贷款业务，拓宽 林业投融资渠道。
4、鼓励和引导成立林业行业协会和林业专业经济合作组织, 实行适度规模经营和集约经营，带领千家万户创市场，把产供销、 抵押贷串联起來，***服务，降低风