公用事业民营化及其政府规制.pdf

华东政法学院
硕士学位论文
公用事业民营化及其政府规制
姓名:杨丽娟
申请学位级别:硕士
专业:宪法学与行政法学
指导教师:邹荣;俞子清
20050422
仇撇公用事业民营化及其政府规制ㄑ妒柯畚恼R法澡研究不可回避的重要问题。原有的公共行政运作模式并着手变革,民营化便是其中的一项重要举措。民营化些地方开放或部分开放公用事业,允许民营企业进入,并取得一定经验。在民营自然垄断性、区域性这些公用事业的独特特征,将为后面的论述奠定基础。专业:宪法学与行政法学研究方向:行政法学作者姓名:杨丽娟指导教师:邹荣副教授伴随着现代公共事务日益纷繁复杂,政府不再是公共物品和服务的唯一提供者,传统政府规制理论在实践中的局限性也日益凸显。于是,各国纷纷开始反思是将公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间,引入真正的市场机制。近几年在我国,相关法律、法规、政策纷纷出台,为公用事业民营化创造了条件:一化背景下,公共部门如何选择适当的私人部门参与到公共行政事务之中成为行政本文试图将经济学与行政学已有的研究成果引入行政法学,对公用事业民营化的合理性以及政府职能在公用事业民营化中应发挥的作用进行分析,初步探讨解除管制之后如何政府规制如何重新定位,如何完善规制机构和规制工具等问题。第一部分简述了公用事业的领域界定及其特征。民生必须性、公共利益性、第二部分主要介绍了公用事业民营化的理论基础。通过借鉴经济学和行政学的理论,从公共物品的提供和政府职能转变的不同角度分析了民营化的合理性和可行性。得出公共物品和服务的生产者和提供者不是唯一的,政府不必直接提供某些公共物品,它可能通过有效的、激励性的制度安排来鼓励其他社会主体参与供给。第三部分主要分析了公用事业民营化与政府规制的关系。根据公共部门向私营部门转移风险的程度,民营化可以分为许多具体的方式。无论是政府经营还是市场经营都是各有利弊。为了弥补市场化的缺陷,无论在何种民营化形式下,政
府规制都必须起到核心的作用。第四部分对重塑民营化时代下的政府规制进行了探讨。首先,对政府规制重新定位和多样化的规制工具进行了介绍。其次,提出了目前法律制度的完善。然后借鉴一些国外经验并结合行政许可,对市场准入、价格、标准、信息等规制工具的应用提出了一些初步意见。最后,提出必须设立独立的规制机构并对其行为进行规范。关键词:公用事业民营化政府规制
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公用事业民营化及其政府规制导言依赖市场方式以达到公益目的的合法化。潘晒苤疲杀尽!Pб娣治觯谐〉世纪年代以来,随着科学技术的进步,社会财富的增长,人民生活水平的不断提高,公众对公共产品的需求也不断提高。人们需要有稳定的社会环境,效率高、服务好的发达的基础设施,和谐的生态环境,良好的福利待遇等。面对公众日益增长的需求,西方发达国家为了提高公共产品和服务的供给效率,改善服务质量,减轻财政支出负担,满足公众需求,纷纷对过去由国家垄断垂直经营的公用事业部门进行市场化、私有化改革,将这一部分公共产品和服务的供给交给私人资本去完成。随着福利国家理念的勃兴,给付行政和服务理念的兴起,经济学界开始强调用企业精神改造公营部门,构建企业家政府。在这样一个大背景下,“市场经济下的行政法”,应该考虑“市场、政府和社会”等多重因素,从行政法学的视角研究国家与社会、公权力和私权利、政府管制和私人自治等多重矛盾,建立一个符合市场经济需要,通过民主程序产生的、依法办事的政府。在这种情况下,就更应该强调政府职能和行政行为模式的转化,政府应当“掌舵而不是划桨”;要注意发挥非强制性行政行为的功用,做柔并济。现代行政早已不是“最好政府,最少管理”,即使是在一向把行政法视为控制行政权利器的美国,近年来也开始以政府管制学说重新解构行政法。母龇围广泛的管制改革标志着行政法新变革的开始:将公共职能委托给私人部门,臼益倾向于以市场约束方式代替命令,市场结构模式的应用,协商立法等程序规则的应用。这些变革的后果是将法治的作用主要从使公权力的新扩展和国家干预的增加合法化,转变为使新的公私权利相互融合,以及使新的私权利的使用和更加向的管制方式,减少的管制预算,。这些管制倾向不仅限于美国,在不同程度上,它们是世界各国公法立法新趋势的典型。几乎所有这些改革都是以市场为导向的,即跹Щ裕《对行政法学基础理论的思考》,《西南政法大学学报》年第凇渭迹骸墩苤蒲芯俊!C拦姓ㄑХ⒄剐虑魇破澜椤罚缎姓ㄑа芯俊《评阿曼蚧贝男姓》,《环球法律评论》,年第凇年第凇诎玻
一、公用事业领域界定及其特征公用事业的内涵和外延它们或者是以市场和私人部门取代管制机构,或者