公用事业民营化与政府规制.pdf

苏州大学
硕士学位论文
公用事业民营化与政府规制
姓名:张伟平
申请学位级别:硕士
专业:政治学原理
指导教师:方世南
20040401
中文摘要营化给政府带来了好处,政府提高了规制效率、转变了政府职能、调整和改善了政府与民众的关系。但是民营化也对政府规制提出了新的挑战,民营化对政府治理产生了深刻影响,促使政府变革其现有的政府规制体系,从而达到向公共服务型政府转型的目的。关键词:公用事业;自然垄断;民营化:政府规制民营化是一个世界潮流,也是当代公共行政改革的主流。公用事业由于其自身行业的自然垄断性,传统体制下一直由政府垄断经营。这种完全由政府生产和供给的传统模式导致了资源配置的低效率和严重的供给不足。民营化是公用事业改革的必然趋势,它从制度上改善了公用事业服务的提供模式,在公用事业服务领域引入市场竞争机制,从而避免了公用事业服务供给机制的失败。公用事业民者:张伟平指导教师:方世南教授作公用事业民背化与政府规制
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埤绰研究生签名:,本论文声明的法律责任。苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档,可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论模救说缱游牡档哪谌莺椭街事畚牡哪谌菹嘁恢隆3诒C芷谀诘本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师的指导下,独立不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体,,允许论文被查阅和借阅,;导师签名:
言引在改善政府作为服务提供者的绩效。这包括打破不必要的政府垄断,在自来水供事业领域的渗透也越来越强——民营化,这就为公用事业的发展开辟了一条新的。***,周志忍译,民营化与公私部门的伙伴关系嗍本褐刑锶嗣翊笱С霭嫔纾さ页。的;目的是更好的政府,更美好的社会。”话闳衔#裼;从兰应、街道清扫、垃圾收集处理园林维护筹公共服务供给中引进竞争。”。碍了城市建设现代化的进程。然而,随着市场功能的不断强化,私人部门对公用世纪年代以来,一些国家掀起了声势浩大的公共行政改革运动,浪潮汹涌,迅即席卷全球。这次公共行政改革的主题在于体现了“政府的退缩和市场价值的回归”S谑歉嗟匾揽克饺俗橹俚匾揽空绰闵缁岬男枰5拿营化方式受到了人们的青睐。民营化的优势在于不仅使政府卸去了过多的不必要的职能,而且充分发挥了公民、企业与社会的力量,从而实现社会公共治理下的共赢,正如美国学者萨***所言的“民营化不仅是一个管理工具,更是一个社会治理的基本战略。它根植于这样一些最基本的哲学或社会信念,即政府自身和自由健康社会中政府相对于其他社会组织的适当角色。民营化是一种手段而不是目代英国撒切尔政府基于新自由主义的意识而雷厉风行推行的国有事业民营化运动。而此后,有些国家如美国,里根政府就竭力要求政府的部分功能实现民营化。本文的研究重点在于公用事业的民营化,因为“民营化的一种更为专门的形式旨檬乱凳窍执缁崂狄陨婧头⒄沟幕。浼鄹袼胶头穹绞接牍的切身利益直接相关。’因此,,公用事业的改革是十分重要的。在公用事业发展的进程中,存在着市场失灵的方面,主要表现为公用事业不能完全通过市场机制供给,。为了弥补市场的不足,政府不得不承担较大的公用事业建设与运营管理责任。一般说来,我们将政府必须提供的服务确认为公共服务的前提,是在于这种服务为社会大众所享有,在经济学上它被看成是非竞争性消费与非排它性消费,由于政府具有承担公共服务与公共物品问题的巨大优势,因此,在理论上由政府提供公共服务是无可厚非的,丽在实践上对于这种形式的最大批评,并不在于它的目的性,而在于它的效率与能力。在完全由政府承担公用事业支出费用的情况下,由于政府用于城市公用事业的财政支出有限,容易造成公用事业的发展滞后,阻。,北京一田家行政学院出版社,蜓浴希形陌嫘蜓浴,
随着我国经济体制改革的深入,放松管制,创造宽松环境,大力扶持民营经济的呼声日益高涨,公用事业民营化的讨论与尝试也激起社会的广泛兴趣。自改革开放以来,党和国家不断强化对民营经济发展的政策支持,特别是党的十六大明确指出,根据解放和发展生产力的要求,坚持和完善公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度。在必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时,必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济