XX市人防工程事故灾害应急预案.docx

××市人防工程事故灾害应急预案

　　为有效处置我市行政区域内发生的人防工程事故灾害，建立统一领导、分级负责、职责明确、处置有力的应急处置体系，根据国家有关法律、法规，结合我市应急工作实际，制定本预案。
　　
　　
　　建立健全人防工程事故灾害预警和应急机制，提高防范和处置人防工程突发事件的能力和水平，迅速、有序地实施救援，最大限度地减少人民群众生命财产损失。
　　
　　《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》和国家有关应急救援的工作方针、政策和原则；《福建省突发公共事件总体应急预案》，《××市突发公共事件总体应急预案》。
　　
　　本预案适用于发生在本市行政区域内，受自然因素或人为活动影响，人防工程发生的突发事故灾害的处置。
　　
　　。坚持从人民利益出发，对人民负责，最大限度地减少突发事故灾害造成的人员伤亡和财产损失。
　　。坚持常备不懈、预防在先的思想，做好应对突发事故灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。
　　。坚持条块结合、属地管理为主的原则，实行分级管理，分级响应，分级设定和启动应急预案，落实处置主体和责任。
　　。建立统一指挥，专业队伍和社会力量广泛参与的，以事发地政府为主，灾害管理部门、专业队伍、部队为主力军，志愿者队伍及社会力量为补充，相关部门和相关地区协调配合的应急救援体系。
　　。坚持依靠科技防灾救灾，积极发挥专家的作用，充分利用现代科技手段，不断提高突发事故灾害信息分析和处理水平，以及组织指挥的信息化水平。
　　2．早期人防工程存在的主要问题及灾害特点
　　人防工程中部分早期人防工程存在不同程度的结构安全隐患。
　　
　　早期人防工程主要是指上世纪50年代至80年代，在特定历史条件下，以防空袭和炮击为目的而建设的坑道式、地道式人防工程和防炮洞，总面积约20多万平方米。这些早期人防工程主要分布在思明区老城区和南部山地。
　　
　　有些早期人防坑道开辟为交通通道，有的作为仓储或公共活动场所，大部分没有使用。由于历史原因，这些工程建设不规范，当受到地面建设活动和自然灾害等外部因素的影响，存在发生工程坍塌等事故灾害或引发山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害的可能。早期人防工程还存在受大雨、积水等自然灾害侵袭和发生社会安全突发事件的可能。
　　
　　一是工程质量不高。早期人防工程是“群众运动式”的建设，建设时没有人防规范可依，存在设计与建设缺陷，相当数量的工程都是毛洞或条石被复，加上修建年代已久，质量堪忧。
　　二是工程完好率低。早期人防工程由于被覆简单，使得工程自然寿命较短，加上缺乏必要维护，许多工程出现了坍塌、积水等现象，特别是分布在老城区的地道式工程，问题更为突出。同时由于城市建设和发展，许多坑（地）道式早期工程口部状态被改变或被拆，工程中间堵塞不通畅，部分早期工程事实上处于不能使用待报废状态。
　　三是工程权属复杂。早期公共人防工程部分由市、区民防局管理，但更有相当一部分早期人防工程，由建设单位各自负责管理，业务上接受民防部门的指导。还有少许地道式早期工程或防空洞，建设在居民家中，由居民使用管理。
　　
　　一是预测难。人防工程位于地下，直观性差，难以及时发现隐患。坑（地）道式工程坍塌性灾害发生具有渐进性，灾前征候不明显，突发性强，较难及早做出准确预测。
　　二是指挥难。人防工程点多面广，权属复杂，且事故发生在地表下特定空间，不易准确判明灾情，提出施救方案。
　　三是处置难。地下工程灾害发生在地下，其作业空间小，较难组织施救。、2米高，并且路况复杂、道路窄小，给实施抢险抢救带来不便。
　　
　　思明区为塌陷性人防工程事故灾害防范重点，其中鹭江街道厦禾、双莲池、营平社区；中华街道中华社区；开元街道溪岸、美仁、坑内社区；梧村街道万寿北、文屏社区；厦港街道巡司顶、演武社区；鼓浪屿街道龙头、内厝沃社区等为重点监测片区。
　　
　　由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个级别。
　　（Ⅰ级）事故灾害。指发生严重人员伤亡（亡10人以上），或造成重大经济损失（1000万元以上），事态严重，社会影响严重，需要统一协调全市应急资源进行综合处置的人防工程事故灾害。
　　（Ⅱ