杭州市应急联动指挥系统项目可行性研究报告.doc

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杭州市应急联动指挥系统
可行性研究报告
杭州市信息化办公室
航天四创科技有限责任公司
2009年11月
目录
目录 1
基于国家计委立项的杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告 2
第一章 项目的背景、意义和必要性、国内外现状和发展趋势 4
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5
7
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第二章 项目的建设基础 9
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GIS数据基础 10
第三章 项目的建设内容 12
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系统组成 12
系统体系结构 15
系统的技术构成 16
系统的主要功能 17
示范项目的业务范围 24
系统的建设内容（建设方案、规模、地点） 27
第四章 项目组织模式与工作计划 29
项目组织与运营模式 29
项目工作计划与进度安排 31
31
31
第五章 财务分析 33
项目经费投资预算 33
经费来源 34
收入模式 34
经济效益分析 35
第六章 风险分析 36
政策风险 36
运作风险 36
资金风险 36
技术风险 37

杭州市应急联动指挥系统可行性研究报告
本项目利用全球卫星导航系统（以下简称GNSS）、地理信息系统（以下简称GIS）、现代通信与网络和辅助决策支持等技术，在卫星导航综合服务平台和基础地理信息系统平台的基础上，建设覆盖杭州市，针对灾难与突发事件的信息采集、预警、紧急响应、联动处理和辅助决策支持的应急联动指挥系统，实现空间和非空间信息资源共享，市级职能部门应用系统紧急互动响应和应急联动处理，达到为市政府领导层的综合决策提供技术保证，达到杭州市各应急相关信息资源库之间的互联互通，为其共享、交换、整合以及增值服务提供技术手段。
在本项目中，利用GNSS、GIS和通信技术构建的杭州市应急联动指挥系统和卫星导航信息综合服务将在提高政府管理水平和提升城市安全等级以及在加速杭州市城市信息化进程等方面发挥极其重要的作用，将成为杭州市信息化建设的重要基础设施。
卫星导航是提供动态时间和地点等参数的信息技术，基础地理信息系统是提供准静态位置属性的信息技术，卫星导航和地理信息应用产业作为难以替代的国家信息体系支撑技术和重要的基础设施，在国民经济建设中占有重要的位置。它在信息、交通、农林、渔业、防灾、减灾、救灾和环境监护等建设方面具有其他手段无法替代的重要作用。
本项目主要用于提高杭州市政府管理水平，加强杭州市信息化基础建设，结合我国卫星应用产业整体发展的关键问题进行实施。在本项目的规划和建设中，将充分发挥中国航天科技集团在国内卫星应用(特别是卫星导航)领域中一流的技术、产品、服务的整体综合实力，结合杭州城市建设的发展规划和具体特点，以灾害预警、事故预防、决策支持和应急联动处理为核心，以提供政府领导决策和指挥服务为重点，开展全面的城市综合信息服务，从而带动杭州市相关产业的发展，促进杭州市“构筑大都市，建设新天堂”战略目标的实现，具有极其深远的意义。
第一章 项目的背景、意义和必要性、国内外现状和发展趋势

现代城市面临越来越多的灾害隐患。随着社会经济文化生活的不断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门一个非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。高效的城市指挥和处理体系，是现代城市管理必不可少的要素之一。
政府需要加强相关部门的协同处理能力。通过相关部门的协同合作，加强应急管理的功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并使之制度化。
随着现代卫星导航、通信技术和地理信息技术日臻成熟，使对移动目标的空间信息服务成为可能，它具有广阔的发展前景。卫星导航和地理信息产业已成为全球发展最快的三大信息产业之一。
随着社会经济的不断发展，人们对基于空间位置信息服务的需求越来越迫切。
杭州市与航天科技集团的战略合作，以及杭州市在导航领域的成功实践，为本项目的实施提供了有力的技术支持。
目前，杭州市投入使用的相关系统有110指挥中心、千岛湖紧急救援中心、火警119系统等。这些系统主要为本部门专业应用服务，并且基本处于相对分散状态。
防灾重于减灾