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山东省交通投资体制改革调研报告
山东省交通科研所许云飞郝晓慧
第一章:引言
投资体制是固定资产投资活动的运行机制、管理制度、方式方法的总称。内容主要包括投资主体如何确定,投资决策制度如何选择,投资实施方式如何运用,投资利益关系如何处理,投资管理权限如何划分,投资调控方法如何采用以及投资管理机构如何设置等问题。交通投资体制则是指在交通行业中固定资产投资活动的运行机制、管理制度、方式和方法。
我省的交通投资体制自改革开放以来,虽也作过一些改革,如简政放权,实行多种形式的计划承包责任制,推行项目业主负责制,在建设工程中推行招标、投标制,成立交通投资公司、外资办等等,但与飞速发展的形势需要相对比,仍然显得十分滞后。特别是近几年来由于国民经济的迅速发展,对交通基础设施的建设需求越来越大,交通行业固定资产投资额越来越大,而原来的交通投资体制缺乏筹资和融资的活力,造成现在交通厅已内债累累,仅从我们走访调查的7个市地交通局中,竟无一个市地交通局得以幸免。各个市地交通局、公路局和县交通局公路段成了“负债户”,成了法庭的“老运动员”。欠银行的,欠企业的,最让人于心不忍的是欠施工队的钱,这些战斗在第一线的劳动者,为了争口饭钱,辛苦劳动忘我工作,终于把路修成,谁知却拿不到钱。于是乎上访者有之,静坐者也有之。一些地市、县交通局长、公路段长成了“杨白劳”,实在熬不住要帐的电话,只得把电话线拔了。可见交通投资赤字问题已不单单是交通行业的问题,它已经是关系到我们国家安定团结的大问题了。交通投资体制再不立即改革,山东省交通的“九五”发展目标就不能完成,山东省国民经济的“九五”计划就不能完成,安定团结的局面就有可能被破坏。那时我们将成为历史的罪人!。
交通投资体制改革,刻不容缓!
第二章:交通投资体制改革的目标、内容和指导思想
交通投资体制改革的总体目标是建立一整套与新形势相适应的交通行业固定资产投资的运行机制、管理制度和方式方法,具体讲有以下一些内容:
(1)明确各类投资范围的投资主体;
(2)规范各类项目的投融资渠道和方式,充分发挥市场对投资活动的调节作用,充分发挥各市、地及县、乡政府交通建设的积极性;
(3)完善项目业主责任制,并逐步向项目法人责任制过渡;
(4)建立真正有效、科学的投资决策体系;
(5)建立和发展与投资活动有关的市场服务体系;
(6)建立以产业政策为基础,综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,对投资总量和结构进行及时、有效、灵活的宏观调控体系。
总之是要建立一套能用好、管好现有资金,能充分发挥市场对投资活动的调节作用,能充分调动地方政府和人民群众进行交通基础设施建设积极性,能够筹融到足够的资金完成我省“九五”交通建设计划的投资体制。
千条道理,万条道理,发展是硬道理。所以,交通投资体制改革的指导思想是高举改革开放的大旗,以三个“有利于”为准则,改革一切影响资金使用效率,影响拓宽筹资融资渠道的条条框框。通过“自己钱够的自己干,自己钱少的与别人合伙干,自己没钱的让人家干”的途径,干!干!干!完成山东省“九五”交通基础设施建设的既定目标。
第三章:交通投资体制现状及弊病
第一节交通投资体制现状
现有的山东交通投资体制可作以下粗线条式的描述:
一、国家和交通部对山东的投资范围、融资渠道和投资方式
1、范围:属交通部直属的青岛、烟台、日照三大港和京杭运河主航道及船闸;国道和部分高速公路。
2、融资渠道:青岛、烟台、日照、龙口、威海港的港口费、中央财政性资金、国家开发银行贷款等。
3、投资方式:
国家计委批准立项的国家重点项目或部批准立项的重点项目,由国家和部评审决策,并按计划由国家财政拨款建设。
二、省和省厅对山东省交通的投资范围、融资渠道和投资方式
1、范围:
——山东省境内公路国道、省道和高速公路的建设和养护。
——山东省境内经省计委批准立项并作为省重点建设的地方港口(龙口、岚山、烟台地港、青岛地港、蓬莱、滨州、东营等港口)的建设。
2、融资渠道:
(1) 公路建设
——高速公路建设用征收养路费中的75元/吨由省交通厅统一使用。
——国省道建设用全省国省道中所收的通行费和征收养路费中115元/吨中扣除两金(投资方向调节税10%,重点建设基金15%)后的50%。
——国家计委、省计委的部分补助。
——交通部的部分补助。
——贷款。
——地方政府出台的筹资政策或集资。
(2) 港口建设
——地方政府筹款。
——省交通厅从各地方港口的规费征收中提取。
——国家、省计委和交通部补助。
3、投资方式:
(1) 决策:省交通厅制定全省公路、港口的总体布局和发展规划。按规划的建设序列对每个项目进行各个阶段的评审和立项,并作出资金的注入计划,对国省道的养护提出目标。
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