我国政府食品安全监管职能研究.pdf

东北师范大学
硕士学位论文
我国政府食品安全监管职能研究
姓名:李佳芮
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:马英林
20070501
摘要就显得尤为重要和迫切。本文按照我国政府食品安全监管现状——存在的问题——提出食品安全是当今世界上人们所关注的焦点问题,每年食品安全问题所造成的严重后果,,各国政府均将食品安全监管作为政府的重要职能。食品安全已经成为衡量人们生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。但是,我国食品安全现状却不容乐观,食品安全事故频频发生。因此,在现阶段研究我国政府如何履行好食品安全监管职能,以确保食品的质量安全,对策的逻辑顺序进行了分析,并提出了自己的几点具体的建议,希望能为政府进一步决策提供一些参考。本文围绕政府食品安全监管展开,除引言和结语外,共分为三个部分。第一部分,从市场失灵的角度分析了食品安全为什么需要政府监管,从应然层面分析政府应该如何对食品安全进行监管。第二部分,从监管制度、。监管机构、监管方式三个方面,分析我国政府食品安全监管的现状,,从建立有效的食品安全监管体制的角度出发,通过完善监管制度、整合监管机构、灵活采用多种监管方式等手段,提出强化我国政府食品安全监管职能的几点建议。关键词:食品安全;政府监管:监管体制
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学位论文作者签名:趣囟电话:——邮编:——期:弓峰彩日期:垒独创性声明学位论文版权使用授权书本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名:本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定,即:东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘,允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。C艿难宦畚脑诮饷芎笫视帽臼谌ㄊ指导教师签名期:学位论文作者毕业后去向:工作单位:通讯地址:日
引言食品是人类赖以生存和发展的物质基础,食品安全关系到人类的健康、社会的稳定和经济的发展。世纪年代中后期以来,,由食品引发的灾难频繁发生,.年英国爆发的疯牛病、年香港的禽流感、年欧洲爆发的口蹄疫、年的“苏丹红”事件等等。食品安全问题日趋成为人们关注的焦点,并发展成为一个世界性的问题。,:已经成为衡量人们生活质量、社会管理水平和国家法制建设的一个重要方面。因此,各国政府均将食品安全管理作为政府的重要职能,并根据各自国情建立了不同类型的管理体系和制度。长期以来,由于受经济、。社会发展等因素的影响,‘我国食品安全管理工作起步晚、工作基础较差,目前我国食品安全总体水平依然不高,食品安全管理体系也不够完善。随着食品安全问题受到社会各界的广泛关注,各级政府对食品安全问题也日趋重视,并在加强食品安全管理方面做了大量工作,也取得了一些成效,但政府的公共管理职能还没有完全履行好,缺位问题比较严重,部分领域还存在越位、错位现象。因此,研究政府食品安全监管职能,对做好我国食品安全工作显得尤为重要。
一、政府食品安全监管职能的理论分析政府食品安全监管的基本概念称钒踩ǖ哪诤食品安全的概念是随着时代的发展而变化的。从全球角度来看,食品安全可以分为两个阶段,食品量的安全和食品质的安全。食品量的安全即食物数量满足人民群众的基本需求;食品质的安全则是指食品中有害物质含量对人体不会造成危害。这两个阶段反映了随着生产力的发展和人们生活水平的提高,人类对食品安全的需求从量到质的深化。迄今为止,学术界对食品安全尚缺乏一个明确、统一的定义。世界卫生组织年在题为《食品安全在卫生和发展中的作用》的文件中,曾把“食品安全”与“食品卫生”作为同义词,定义为“生产、加工、储存、分配和制作食品过程中确保食品安全可靠,有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施。”而年世界卫生组织在其发表的《加强国家级食品安全性计划指南》中则把食品安全与食品卫生作为两个不同的概念加以区别,其中“食品安全”被解释为“对食品按其原定用途进行制作或食用时不会使消费者受害的一种担保”,“食品卫生”则指“为确保食品安全的适合性在事物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施”。可见,老的定义显然已经不适合现实的发展,而新的定义仍有待