清代州县的独立财政与地方社会-论文.pdf

年 月 中 州 学 刊 ．，
第 期总第 期 ．
【历 史 研 究 】
清 代 州 县 的 独 立 财 政 与 地 方 社 会
岁 有 生
摘 要 ：在清代 ，由于行政经费的匮乏，在州县 一级始终存在着一种 由州县官所支配 的独立财政 。它的存在弥补 了
州县行政经费的不足 ，也有利于州县 官履行 自己的职责 ，因而清廷 对此 由痛 诋转 为默认。但卅『县独立 财政毕 竟是
一 种税外之税 ，加 重 了百姓 负担 。清代 田赋税率名义 上较低 ，但 实际负担 远远高 于百姓 的承 受能 力。清廷徒拥 轻
徭薄赋之虚名 ，不肯正视财政 问题 ，听任非正式财政正式化 ，显示了清代财政体制 的病态和 因循。
关键词 ：清代 ；州县独立财政 ；地方社会
中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章 编号 ：——
有清一代 ，由于行政经费的匮乏 ，州县一级始终 小 ，与治天下之法政无不备具”⑨。
存在着 一 种 由州 县官 所支 配 的独立 财 政 。它 的存 与事 务 繁 巨形 成 鲜 明对 比的 ，是 州 县 经 费 的支
在虽然弥补了州县行政经费的不足 ，也便于州县官 绌。有清一代 ，州县“官吏之 薄俸 ，公费之奇廉 ，直
履行 自己的职 责 ，但 毕竟是 一种 附加 ，加重 了民众 的 等儿戏 ” 。州县官履行 自己的职责，必须仰仗一定
负担 ，导致 民众与国家的对立 ，削弱了清代社会统治 的经费。但清代州 县的行政 经费— — 存 留非常微
的基 础 。