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公办养老机构基建项目项目管理研究.docx


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公办养老机构基建项目项目管理研究
  摘要:为积极应对老龄化社会, 党和政府高度重视老龄事业发展和养老体系建设。我国老龄事业发展“十三五”规划为公办养老机构的基本建设提供了政策支持。注重基建财务分析, 加强基建财务管理也随着公办养老机构基本建设工程提上了日程。文章结合笔者多年的工作经验, 从公办养老机构资金不足、预算不全面、会计核算不规范、缺乏专业知识监管不到位、竣工决算不及时等方面分析了公办养老机构基本建设过程中存在的问题, 并就新形势下如何执行《政府会计制度》提出了建议。
  
  关键词:公办养老机构; 基建项目; 财务管理;
  
  1 引 言
  
  民政部“十三五”规划指出:加大财政投入, 加强公办保障性养老机构建设, 充分发挥公办养老机构托底作用。广西民政“十三五”规划也指出:“1521”养老示范中心建设工程包括建设100个养老服务示范中心。财政部2017年10月24日关于印发《政府会计制度--行政事业单位会计科目和报表》的通知指出:自2019年1月1日起执行《政府会计制度》, 不再执行《事业单位会计制度》《国有建设单位会计制度》等制度。
  
  以上政策表明, 事业单位执行的会计制度面临着重大变革, 公办养老机构将迎来建设的黄金时期。公办养老机构财务如何在改革中发挥基建财务预算、核算、监督的作用, 从而有效控制基本建设成本, 节约财政资金已显得尤为重要。
  
  2 公办养老机构基本建设现行状况
  
   资金不足, 小打小闹
  
  大多公办养老机构投资来自政府, 渠道单一。政府部门因财力有限, 往往不能一次性满足公办养老机构改造需要的资金。财政在平衡各方面的基础上, 只能拨付少量的资金。加上近年来强化绩效管理、资金的使用效率及进度, 公办养老机构本着有多少钱办多少事的原则, 在建筑的改造上只能小打小闹, 没有一个统一的长期规划, 造成建筑格局不能适应现代养老的需求。这就是目前大多公办养老机构所面临的境地。
  
   设计方案不全面与预算执行时间过速矛盾突出
  
  实际工作中, 一方面, 公办养老机构基建项目的设计工作, 由于没有专业人才, 往往委托建筑设计公司或者工程造价咨询公司等专业机构承担基建工程的设计。而这些设计公司缺乏养老方面的专业知识, 只能依照《养老设施基本建筑设计规范》 (GB 50867-2013) 和《老年人居住建筑设计规范》 (GB 50340-2016) 设计 (从2018年10月1日起, 执行《老年人照料设施建筑设计标准》) , 将其中要求的功能进行简单的糅合, 而没有充分考虑到养老工作的专业流程, 因此造成设计上的缺陷。另一方面, 兴建养老设施前期工作费用, 对公办养老机构来说也是一笔不小的负担。公办养老机构没有基建工程的设计费用, 通常做法是往往在收到拨付的资金后才开始基建工程的前期工作。近两年来, 各级政府强调绩效管理, 对财政预算资金的使用进度要求较严, 尤其是中央预算投资资金, 必须在资金下达后一两年内使用完 (预算执行的考核时间过速) , 故基建工程设计方案的时间较少。在设计公司与养老机构的沟通不是很充分的情况下, 造成基建设计图纸存在缺陷。在交付使用过程中, 当出现与实

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  • 时间2021-02-27