失地农民的社会保障制度建设研究.pdf

失地农民的社会保障制度建设研究研究生:陈长宽指导老师:拳航星教授城镇纯速程孛,农树豢薅主建丈量被援爝,大量农瑟戒荛失蟪表嚣。囊孬的髹恁安置标准过低,方式单一,导致大嫩失邈农民转豫麓城带贫民。在现行城乡社会保障体系二冗分割的情况下,构建失地农民的社会保障体系无疑是当前艨霈解决的问题。本文立足于对成都棚燕区县的失地农民调焱,说明了失地农鼹社会保障制度建设的关键是社保资愈囊臼磐集闯题,揭示了产生阿题的深层次疆嚣。指窭了瘸“走缝换镶薅”,餐骞ㄊ停禾闭诿匾撸孛范緘馁骥式,班主建章痉寻镏鞔鲒唇痂笸伦式鹄丛矗吵锟悸鞘瞪^纱獇赫嚣,同畦配还糊燕配套措旋,将悬必地农民社会保障制度建设的一个可行方絮。本文共分五部分。酋先,本文从以成都市温江区为例,阐述了失地农民基本状况、生活状况等,指出了失地农民关波密切且亟待解决的问题,为后文的囊谂提供谂撂;第二部分,首先分辑了城露爨聚、一般农民帮必蟪农民社会绦簿瓣蠛获,然蓐分裂获旋济、茬会、政演瓣角度,捂逡建立炎燎农氏社会保障的历史和现状,分析了现实操作中存在的问题,揭示了产生问题的深层次原因;第四部分,针对现实中葶在的诸多困难及其深层次原因,阐明了失地农民社会僚簿溯瘦建设必须遵锤瓣原则;最嚣,本义簌裁遥部分豹基础上,耀述了失她表楚凝会鬻辩夔瘗骞,麓国了解决筹集蓉会绦簿资金夔方寨,绘密了轻会裸险、最低生活保障等具体被保项目的制度安排,间时指出了相关的粼套措施。本文的创新之处在于:第一,分别从缀济、社会和政治的角度系统分析了构建失地农民社会保障制度的必要性;第二,系统分析了目前必地农民社会保漳制度建设存在豹困难殿其深层次原因;第三,对于±地征雳铡度鹃剖薪提出曩卵ё制艘的必要性:第三部分,以成都市相严匚U。攀隽耸У嘏┟裆缁岜U西笱О颗适趝
了一些个人见解;第麟,提出了较为具体的失地农民社会保黢制度安排以及裙燕配套措施。关键词:失地农弱、社会保障、征地剃壤、土地换保障、酝套播箍嚣热丈学硬士学鼗畚
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前言社会保障是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故面临经济困难的公民提供的基本生活保障。它是当代社会不可缺少的福利机制,是农民被迫离开其相依为命的土地,从而迅速催生出一个急剧膨胀的社会群体一一失地农民。据国土资源部统计,~年,“安全网”和“稳定器”。商品经济越发达,它就愈益成为社会发展的一个重要的组成部分,它是社会文明和进步的重要标志。目前,我国的社会保障体系主要是由社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚四个部分组成。其中,社会保险处于核心地位,社会救济属于最低层次的社会保障,社会福利被视为社会保障的最高纲领,社会优抚起着安定特定阶层生活的功能。ǔて以来,我国社会保障制度呈现明显的二元结构特征。对城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制度,即有了城市户口就可享有就业机会及养老、医疗等一系列社会保险与粮食、副食品、住房等补贴。。而农村实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度,其保障水平明显低于城市。改革开放后,我国农村开始实行家庭联产承包责任制,在土地福利性均分的原则下,把土地作为保障农民基本生活需要的主要手段,并通过土地政策努力协调公平与效率的关系。土地的福利绩效足以抵消其效率损失,从而为家庭经济的发展及其保障功能奠定了基础,为农民的土地保障和家庭保障提供了制度安排。随着城市化和工业化进程的加快,土地资源尤其是耕地资源的占用,大量万亩,其中%耕地是通过行政手段征用。这些仅是依法审批的征用数,尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。据统计,违法占地占合法征地的比例一般为%~%,有的甚至高达%。这意味着~年实际征占农地数为~万亩左右,按入均占有土地亩计算际上发达地区人均耕地低于亩У嘏┟褡苁颉H绻上因农村超计划生育等原因没有分到田地的“黑户口”劳动力,则数目逾万。回另据人民日报年日的报导,目前全国失地农民总数估计四川大学硕士学位论文。【浚虾#荷虾2凭笱С霭嫔纾—。洪英。【浚厍旃ぱг貉Пǎê>N獯畏迹凼У嘏┟裆缁岜U咸逑到ㄉ琛綣】.管理世界,,:—.。宋斌文,樊小钢,【浚餮惺澜纾
由于诸多原因,随着土地的流失,他们也流失了诸多权益。很多失地农民游离于“农民”和“市民”,“城市”和“乡村”之间,正如陈锡文所言:“农民安置等手段,基本上没有现代意义上的以社会保险为核心的社会保障安置。目前,全国各地区正在积极探索失地农民的社会保障制度建设,取得了一定的成析了失地农民社会保障制度建设中存在的问题及其深层次的原因,阐述了失地万左右,每年还要