2021年宋代盐官制度考述-盐官.docx

宋代盐官制度考述|盐官
摘要：因盐在国库收入中所占的比重很大，宋朝廷十分重视对盐务的管理，其中盐官的管理更为主要。宋代盐官的管理关键表现在选拔、考评、职责、禁令等诸方面。 　　关键词：宋代；盐官；管理；方法
　　中图分类号：K244
　　文件标识码：A
　　文章编号：1003－9864(2021)04－0029－10
　　众所周知，盐在说文解字中写作“盟”，它由臣、人、卤、皿四个部分组成。毋庸置疑，在造字者的心目中，这四部分缺一不可。纵观整个盐业史，证实造字者慧眼独具：封建国家正是经过对以上四方面的控制从而实现对盐的专卖。在这四个部分之中，又以臣首当其冲。说文解字：“臣，牵也，事君者，象屈服之形。”仪礼・士丧礼，“乃赴于君”，郑玄注，“臣，君之股肱耳目”。“了却君王天下事，赢得生前身后名”(辛弃疾语)，这正是历代大臣们无怨无悔、前仆后继的追求写照。盐业概莫能外，如管仲、桑弘羊、刘晏等，正是经过为君主提供治国良策，从群臣中脱颖而出，成为叱咤风云的一代国之重臣，名垂青史。盐利成为宋代供军、供国、供御的主要经济，盐官功不可没。宋代的盐官制度怎样，前人也有包括，但研究的侧关键不在此。本文试结合史料作一简单叙述，以讨教于方家。
　　一、选拔
　　盐要经过产、运、销三个步骤才能转化为盐利，这三个步骤相辅相成，任何一环出差错，全部影响着其它两环。为了使这三个步骤良l生循环，设置盐官进行全程有效管理就显得很有必须。生产时有催煎官、买纳官，运输时有管押盐袋官，销售时则有支盐官、榷货务等官员；另外缉私盐则有巡捕官等；同时提举官、知州、通判、知县等也被纳入进来，她们全部参加盐务的管理。司马光称“为政之要，莫若得人，百官称职，则万务咸治”，所以盐官的选拔无疑是头等大事。宋代的盐官选拔关键有以下几个渠道：
　　1、皇帝任命
　　皇帝拥有至高无上的权力，任命自己满意的心腹大臣到关键位置上，既表明君主的重视，同时也确保国家机器的有效运转。如大观四年(1110)十二月下发诏书，令周因专门管理淮浙盐货的买纳并催促搬运盐货。再如绍兴元年(1131)三月二十九日发文，郭揖任提举淮南东路茶盐公事，专一措置兴复盐事。
　　2、大臣推荐
　　毕竟皇帝高高在上，日理万机，对基层的官吏了解不暇，所以不得不依靠于大臣的推荐。宋史・选举志要求，“凡被举擢官，于诰命署举主姓名，她日不如举状，则连坐之”。所以既要荐举人才，又要避免后来的连带责任，被推荐者的德行、才能是关键考量的指标。康定元年(1040)，时任陕西经略抚慰副使的范仲淹就成功举荐了“素有才力”的何白“权知解州勾当盐池事”。
　　3、吏部铨选
　　隋唐以后，凡官吏的任用，悉由吏部专司铨选，故吏部又称铨部。吏部任用的官员全部需经过铨试，这有点像现在的公务员凡进必考，量才授官。元丰二年(1079)，福建路“盐官并产盐州巡检使臣不以课额高下，令铨院选差”。绍兴二十三年(1153)，中丞汤鹏举总结道，淮东盐场祖宗以来吏部差注有催煎官、买纳官、支盐官，巡检不复差，而是兼职，要求“合置巡检去处差文臣经任人及武臣亲民资序，依格法铨选”。言之有理，宋高宗给予采纳。嘉泰四年(1204)，大宁监盐场也是从吏部差注初任京官、次任选人。
　　4、堂除制度
　　唐宋宰相任命官吏的方法。堂，指唐宋时中书、门下省长官共同治事的政事堂或全部堂；除，授官。政和七年(1117)要求，诸路盐场官并堂除，举辟者徒二年，诸管押盐袋官并堂除。隆兴二年(1164)，时人就指出，诸处理场差官太多，现有监仓官，又有买纳官，又有催煎官，又有管押盐袋官，又有支盐官，多是堂除权要子弟，不曾铨试之人。开禧元年(1205)，复置支盐仓一员堂除一次，后归吏部使阙。
　　5、诸司辟奏
　　这里的诸司，指的是跟盐务相关的管理机关，如三司、漕司等。天圣元年(1023)，淮南通、泰、楚州盐场监场使臣就由三司及发运转运使举。天圣二年，温州天富南北两监使臣也是由三司及制置转运司举三班使臣或州县职官监当。解盐方面，“知池官委本州提举官及榷盐院同罪保举勾当”。元丰六年(1083)，河北路转运使能够不拘常制，奏名选差，因为“创行盐法须官吏协力”。同年，京东全部转运使能够奏差两次青州等十二处盐官及选差非州县处场务独员阙官。宣和三年(1121)，漕司奏举“任逐处次第才能清强官充恭涪两州大宁知监差遣一次”。
　　以后提盐司走上历史舞台，也拥有部分人事权。宣和四年，让提举盐事司考察“有风力能干办官具名申尚书省差填一次”。绍兴二十八年，通、泰、真州、高邮军盐仓押发袋盐官委托淮东提盐司于“三州使臣内选择畏谨、有心力能够倚仗之人差拨”。绍兴三十一年，绍兴府抚慰提刑司自辟举巡检一次。
　　从上可知，盐官的选拔虽有多个渠道，基础上表现了宋朝廷为官择人的初